環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施是基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，是深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、增進(jìn)民生福祉的基礎(chǔ)保障。為加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平，推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定了《關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》），并于近日發(fā)布。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》在充分考慮現(xiàn)有城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施工作基礎(chǔ)上，提出到2025年，城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施供給能力和水平顯著提升，加快補(bǔ)齊重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域短板弱項(xiàng)，構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系；到2030年，基本建立系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系的總體目標(biāo)。同時(shí)明確了到2025年新增污水處理能力達(dá)到2000萬(wàn)立方米/日，生活垃圾分類收運(yùn)能力達(dá)到70萬(wàn)噸/日左右，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬(wàn)噸/日左右，新增大宗固體廢物綜合利用率達(dá)到60%等具體目標(biāo)。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人解讀道，《指導(dǎo)意見(jiàn)》以補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，優(yōu)布局、提品質(zhì)為導(dǎo)向，提出了關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)5個(gè)方面15項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

在加快補(bǔ)齊能力短板方面，包括健全污水收集處理及資源化利用設(shè)施、逐步提升生活垃圾分類和處理能力、持續(xù)推進(jìn)固體廢物處置設(shè)施建設(shè)、強(qiáng)化提升危險(xiǎn)廢物醫(yī)療廢物處置能力等4項(xiàng)任務(wù)。在著力構(gòu)建一體化城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方面，包括推動(dòng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化設(shè)施協(xié)同高效銜接等2項(xiàng)任務(wù)。在推動(dòng)智能綠色升級(jí)方面，包括推進(jìn)數(shù)字化融合、提升綠色底色等2項(xiàng)任務(wù)。在提升建設(shè)運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化水平方面，包括積極營(yíng)造規(guī)范開(kāi)放市場(chǎng)環(huán)境、深入推行環(huán)境污染第三方治理、探索開(kāi)展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)等3項(xiàng)任務(wù)。在健全保障體系方面，包括加強(qiáng)科技支撐、健全價(jià)格收費(fèi)制度、加大財(cái)稅金融政策支持力度、完善統(tǒng)計(jì)制度等4項(xiàng)任務(wù)。

值得一提的是，《指導(dǎo)意見(jiàn)》體現(xiàn)出三方面的創(chuàng)新性。一是突出系統(tǒng)集成。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，將污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施納入統(tǒng)一的城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)。同時(shí)，提出加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)同高效銜接，建設(shè)污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物等處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地，推動(dòng)基地內(nèi)各類處理設(shè)施工藝設(shè)備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，實(shí)現(xiàn)資源合理利用、污染物有效處置、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可防可控。

二是突出智能綠色發(fā)展。堅(jiān)持綠色理念，推動(dòng)智能升級(jí)，促進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施高質(zhì)量發(fā)展。充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)全面融入城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建智能化設(shè)施體系和智慧化監(jiān)測(cè)管理體系。堅(jiān)決筑牢城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施綠色底色，強(qiáng)化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施二次污染防治能力建設(shè)，降低“鄰避”效應(yīng)和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。

三是突出市場(chǎng)化導(dǎo)向。強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，推動(dòng)形成權(quán)責(zé)明確、制約有效、管理專業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。規(guī)范市場(chǎng)秩序，打破各類不合理壁壘限制，避免惡性競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。引入市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，激活各類主體活力，引導(dǎo)社會(huì)資本廣泛參與，深入推行環(huán)境污染第三方治理，探索開(kāi)展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理托管服務(wù)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施專業(yè)化建設(shè)運(yùn)營(yíng)。

為推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)現(xiàn)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化要素保障、建立評(píng)估機(jī)制等三方面加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的保障措施，并且明確地方人民政府要細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任分工，制定工作措施，推動(dòng)工作有效落實(shí)。（何   珺）