“2021年是‘十四五開(kāi)局’之年，過(guò)去的一年里，在全行業(yè)的共同努力下，光伏行業(yè)立足新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，有力應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，有效提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，保持了穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了新突破，也呈現(xiàn)了新特點(diǎn)?！?2月23日，在“光伏行業(yè)2021年發(fā)展回顧與2022年形勢(shì)展望線上研討會(huì)”上，國(guó)家能源局新能源與可再生能源司處長(zhǎng)刑翼騰總結(jié)了光伏行業(yè)在2021年取得的成績(jī)。

首先，在裝機(jī)規(guī)模方面，我國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)突破3億千瓦大關(guān)，達(dá)到3.06億千瓦，連續(xù)7年位居全球第一。新增裝機(jī)規(guī)模也再創(chuàng)新高，達(dá)到了5488萬(wàn)千瓦，連續(xù)9年位居全球第一。

其次，在光伏發(fā)電結(jié)構(gòu)方面，集中式和分布式并舉的發(fā)展趨勢(shì)非常明顯。分布式光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)突破1億千瓦大關(guān)，占我國(guó)光伏累計(jì)裝機(jī)規(guī)模的1/3，新增分布式光伏裝機(jī)容量約2900萬(wàn)千瓦，約占全年新增光伏裝機(jī)容量的55%，歷史上首次突破50%。

再次，在新增分布式光伏中，戶用光伏繼2020年首次超過(guò)1000萬(wàn)千瓦后，2021年超過(guò)2000萬(wàn)千瓦，達(dá)到約2150萬(wàn)千瓦。光伏發(fā)電繼續(xù)保持較高的利用率水平，達(dá)到98%。

“十四五”時(shí)期光伏行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)

“ ‘十四五’期間，我們將著力推動(dòng)各項(xiàng)規(guī)劃的落地實(shí)施，發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用，深入實(shí)施安全的新戰(zhàn)略，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。謀定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，以高質(zhì)量躍升式發(fā)展為主題，以提質(zhì)增效為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，推動(dòng)可再生能源大規(guī)模、高比例、市場(chǎng)化、高質(zhì)量發(fā)展，有效支撐清潔低碳安全高效的能源體系建設(shè)?！毙桃眚v重點(diǎn)指出了“十四五”時(shí)期，我國(guó)光伏行業(yè)發(fā)展的總體思路，以及促進(jìn)光伏行業(yè)發(fā)展的具體措施。

“‘十四五’時(shí)期，我們將總體上堅(jiān)持以區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展，以重大基地支撐發(fā)展，以示范工程引領(lǐng)發(fā)展，以行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)發(fā)展的思路，堅(jiān)持集中式與分布式并舉，就地消納與外送消納并舉，發(fā)電利用與非電利用并舉，單品種開(kāi)發(fā)與多品種互補(bǔ)并舉，單一場(chǎng)景與綜合場(chǎng)景并舉，進(jìn)一步推動(dòng)光伏發(fā)電在更大范圍的開(kāi)發(fā)，更多場(chǎng)景的應(yīng)用，更多模式的融合和更高水平的利用?！毙桃眚v對(duì)促進(jìn)光伏行業(yè)發(fā)展提出了以下4點(diǎn)建議。

一是大力推進(jìn)光伏基地化開(kāi)發(fā)，積極推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記高度重視這項(xiàng)工作，多次在重要的國(guó)際國(guó)內(nèi)會(huì)議上提出明確要求。今年1月24日，在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)，要加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光基地為基礎(chǔ)，以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐，以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。

目前，我國(guó)第一批約1億千瓦風(fēng)光大基地項(xiàng)目正在按照“成熟一個(gè)開(kāi)工一個(gè)”的原則有序開(kāi)工。下一步，國(guó)家能源局將會(huì)同相關(guān)部門積極協(xié)調(diào)，確?；仨?xiàng)目在滿足4個(gè)要素，即不涉及生態(tài)紅線、就近就網(wǎng)就負(fù)荷消納、依托已有輸電通道、有配套調(diào)控措施的前提下落地實(shí)施。

二是規(guī)范推進(jìn)分布式光伏項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，穩(wěn)步推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作，監(jiān)督各地嚴(yán)格按照5步原則開(kāi)展試點(diǎn)工作，并確保試點(diǎn)工作始終保持正確的軌道和方向，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，要求各省級(jí)能源主管部門規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)市場(chǎng)秩序，及時(shí)處理和糾正試點(diǎn)工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和偏差。切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益，借屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)之機(jī)，以各種名目損害農(nóng)民利益的，要嚴(yán)肅查處，納入不良信用記錄和失信懲戒名單。

三是創(chuàng)新推進(jìn)各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)光伏發(fā)電更大規(guī)模更高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)“千家萬(wàn)戶沐光計(jì)劃”“光伏綜合利用計(jì)劃”等鼓勵(lì)措施持續(xù)拓展開(kāi)發(fā)光伏發(fā)電的應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)光伏發(fā)電與建筑、農(nóng)業(yè)、交通和通信等領(lǐng)域的融合發(fā)展。組織開(kāi)展試點(diǎn)示范，推進(jìn)光伏更高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)光伏廊道、新型光伏電池、高比例應(yīng)用等示范，以點(diǎn)帶面，探索出可復(fù)制可推廣的發(fā)展路徑。

持續(xù)推進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步，提高光伏發(fā)電利用率，統(tǒng)籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合基地開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮水電靈活調(diào)節(jié)能力強(qiáng)，系統(tǒng)支撐能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，利用水電外送消納通道，著力打造百分之百可再生能源基地。

四是持續(xù)加強(qiáng)政策供給，推動(dòng)出臺(tái)新能源高質(zhì)量發(fā)展的若干政策，力爭(zhēng)進(jìn)一步改進(jìn)影響光伏等新能源發(fā)展的“用地和電網(wǎng)接入”等關(guān)鍵性、要害性的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

“2021年我們研究出臺(tái)了《光伏電站消納監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)管理辦法》，也啟動(dòng)了《光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》的修訂工作，并公開(kāi)掛網(wǎng)征求意見(jiàn)，征求期也吸收了各方面的意見(jiàn)，目前正在修改完善?！毙桃眚v表示，今年國(guó)家能源局將在完成修訂《光伏電站開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》的基礎(chǔ)之上，啟動(dòng)《分布式光伏發(fā)電管理辦法》的修訂工作，進(jìn)一步完善光伏發(fā)電政策管理體系。

推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展的建議

可以看到，2021年以來(lái)，雖然光伏行業(yè)取得了不錯(cuò)的發(fā)展成績(jī)，但制造端協(xié)同穩(wěn)定的矛盾比較突出，光伏產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)格上漲在一定程度上也影響了光伏發(fā)電新增裝機(jī)規(guī)模。為了促進(jìn)光伏行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，刑翼騰提出了以下4點(diǎn)建議。

第一，共同維護(hù)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的平穩(wěn)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，推動(dòng)光伏行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)鏈的有力支撐。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)穩(wěn)定、價(jià)格平穩(wěn)是光伏全行業(yè)的共同期待，符合全行業(yè)的共同利益，每位成員都有責(zé)任、有義務(wù)維護(hù)行業(yè)發(fā)展秩序，光伏業(yè)界同仁要牢記國(guó)之大者，共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈平穩(wěn)有序發(fā)展，為我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

第二，共同維護(hù)光伏發(fā)電市場(chǎng)良好的投資環(huán)境。當(dāng)前光伏發(fā)電已經(jīng)成為市場(chǎng)投資的重點(diǎn)和熱點(diǎn)，也是輿論關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域，尤其是戶用光伏與老百姓利益關(guān)系密切。目前部分地方和企業(yè)暴露出以次充好，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，甚至侵害農(nóng)民利益等問(wèn)題，破壞了行業(yè)正常的發(fā)展秩序，對(duì)行業(yè)形象也造成了一定的負(fù)面影響。為推動(dòng)行業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展，希望光伏行業(yè)加強(qiáng)自律，依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)，共同構(gòu)建并維護(hù)良好的市場(chǎng)投資環(huán)境與競(jìng)爭(zhēng)秩序。

三是堅(jiān)持科技創(chuàng)新，持續(xù)推進(jìn)光伏行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，并促進(jìn)光伏發(fā)電成本繼續(xù)下降。當(dāng)前新能源已經(jīng)成為全球各國(guó)競(jìng)相追逐的發(fā)展領(lǐng)域，誰(shuí)能在科技創(chuàng)新中占領(lǐng)制高點(diǎn)，誰(shuí)就能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得先手棋，掌握主動(dòng)權(quán)。光伏企業(yè)應(yīng)加大技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)力度，加強(qiáng)前瞻性、顛覆性的技術(shù)研究，持續(xù)鞏固我國(guó)光伏發(fā)電在全球的引領(lǐng)地位。

四是堅(jiān)持模式創(chuàng)新，積極培育新模式新業(yè)態(tài)。當(dāng)前光伏發(fā)電的應(yīng)用場(chǎng)景越來(lái)越廣泛，開(kāi)發(fā)模式也越來(lái)越豐富，不少地方已經(jīng)開(kāi)展了“光伏+農(nóng)業(yè)”“光伏+充電樁”“光伏+生態(tài)”等新模式。未來(lái)，光伏行業(yè)應(yīng)繼續(xù)探索新的發(fā)展模式，持續(xù)拓寬光伏發(fā)電應(yīng)用場(chǎng)景，進(jìn)一步激發(fā)光伏發(fā)電的發(fā)展活力。（林  楚）