促進(jìn)光伏發(fā)電更大規(guī)模更高比例 更高質(zhì)量發(fā)展
“2021年是‘十四五開(kāi)局’之年,過(guò)去的一年里,在全行業(yè)的共同努力下,光伏行業(yè)立足新發(fā)展階段,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,有力應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn),有效提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性,持續(xù)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì),保持了穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì),實(shí)現(xiàn)了新突破,也呈現(xiàn)了新特點(diǎn)?!?2月23日,在“光伏行業(yè)2021年發(fā)展回顧與2022年形勢(shì)展望線上研討會(huì)”上,國(guó)家能源局新能源與可再生能源司處長(zhǎng)刑翼騰總結(jié)了光伏行業(yè)在2021年取得的成績(jī)。
首先,在裝機(jī)規(guī)模方面,我國(guó)光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)突破3億千瓦大關(guān),達(dá)到3.06億千瓦,連續(xù)7年位居全球第一。新增裝機(jī)規(guī)模也再創(chuàng)新高,達(dá)到了5488萬(wàn)千瓦,連續(xù)9年位居全球第一。
其次,在光伏發(fā)電結(jié)構(gòu)方面,集中式和分布式并舉的發(fā)展趨勢(shì)非常明顯。分布式光伏發(fā)電累計(jì)裝機(jī)突破1億千瓦大關(guān),占我國(guó)光伏累計(jì)裝機(jī)規(guī)模的1/3,新增分布式光伏裝機(jī)容量約2900萬(wàn)千瓦,約占全年新增光伏裝機(jī)容量的55%,歷史上首次突破50%。
再次,在新增分布式光伏中,戶用光伏繼2020年首次超過(guò)1000萬(wàn)千瓦后,2021年超過(guò)2000萬(wàn)千瓦,達(dá)到約2150萬(wàn)千瓦。光伏發(fā)電繼續(xù)保持較高的利用率水平,達(dá)到98%。
“十四五”時(shí)期光伏行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)
“ ‘十四五’期間,我們將著力推動(dòng)各項(xiàng)規(guī)劃的落地實(shí)施,發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)作用,深入實(shí)施安全的新戰(zhàn)略,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)。謀定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),以高質(zhì)量躍升式發(fā)展為主題,以提質(zhì)增效為主線,以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,推動(dòng)可再生能源大規(guī)模、高比例、市場(chǎng)化、高質(zhì)量發(fā)展,有效支撐清潔低碳安全高效的能源體系建設(shè)?!毙桃眚v重點(diǎn)指出了“十四五”時(shí)期,我國(guó)光伏行業(yè)發(fā)展的總體思路,以及促進(jìn)光伏行業(yè)發(fā)展的具體措施。
“‘十四五’時(shí)期,我們將總體上堅(jiān)持以區(qū)域布局優(yōu)化發(fā)展,以重大基地支撐發(fā)展,以示范工程引領(lǐng)發(fā)展,以行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)發(fā)展的思路,堅(jiān)持集中式與分布式并舉,就地消納與外送消納并舉,發(fā)電利用與非電利用并舉,單品種開(kāi)發(fā)與多品種互補(bǔ)并舉,單一場(chǎng)景與綜合場(chǎng)景并舉,進(jìn)一步推動(dòng)光伏發(fā)電在更大范圍的開(kāi)發(fā),更多場(chǎng)景的應(yīng)用,更多模式的融合和更高水平的利用?!毙桃眚v對(duì)促進(jìn)光伏行業(yè)發(fā)展提出了以下4點(diǎn)建議。
一是大力推進(jìn)光伏基地化開(kāi)發(fā),積極推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地建設(shè)。習(xí)近平總書(shū)記高度重視這項(xiàng)工作,多次在重要的國(guó)際國(guó)內(nèi)會(huì)議上提出明確要求。今年1月24日,在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí),習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào),要加大力度規(guī)劃建設(shè)以大型風(fēng)光基地為基礎(chǔ),以其周邊清潔高效先進(jìn)節(jié)能的煤電為支撐,以穩(wěn)定安全可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。
目前,我國(guó)第一批約1億千瓦風(fēng)光大基地項(xiàng)目正在按照“成熟一個(gè)開(kāi)工一個(gè)”的原則有序開(kāi)工。下一步,國(guó)家能源局將會(huì)同相關(guān)部門積極協(xié)調(diào),確?;仨?xiàng)目在滿足4個(gè)要素,即不涉及生態(tài)紅線、就近就網(wǎng)就負(fù)荷消納、依托已有輸電通道、有配套調(diào)控措施的前提下落地實(shí)施。
二是規(guī)范推進(jìn)分布式光伏項(xiàng)目的開(kāi)發(fā),穩(wěn)步推進(jìn)整縣屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)工作,監(jiān)督各地嚴(yán)格按照5步原則開(kāi)展試點(diǎn)工作,并確保試點(diǎn)工作始終保持正確的軌道和方向,加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,要求各省級(jí)能源主管部門規(guī)范開(kāi)發(fā)建設(shè)市場(chǎng)秩序,及時(shí)處理和糾正試點(diǎn)工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和偏差。切實(shí)保護(hù)農(nóng)戶的合法權(quán)益,借屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)之機(jī),以各種名目損害農(nóng)民利益的,要嚴(yán)肅查處,納入不良信用記錄和失信懲戒名單。
三是創(chuàng)新推進(jìn)各項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃,促進(jìn)光伏發(fā)電更大規(guī)模更高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)“千家萬(wàn)戶沐光計(jì)劃”“光伏綜合利用計(jì)劃”等鼓勵(lì)措施持續(xù)拓展開(kāi)發(fā)光伏發(fā)電的應(yīng)用場(chǎng)景,推動(dòng)光伏發(fā)電與建筑、農(nóng)業(yè)、交通和通信等領(lǐng)域的融合發(fā)展。組織開(kāi)展試點(diǎn)示范,推進(jìn)光伏更高質(zhì)量發(fā)展。通過(guò)光伏廊道、新型光伏電池、高比例應(yīng)用等示范,以點(diǎn)帶面,探索出可復(fù)制可推廣的發(fā)展路徑。
持續(xù)推進(jìn)光伏發(fā)電技術(shù)進(jìn)步,提高光伏發(fā)電利用率,統(tǒng)籌推進(jìn)水風(fēng)光綜合基地開(kāi)發(fā),充分發(fā)揮水電靈活調(diào)節(jié)能力強(qiáng),系統(tǒng)支撐能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì),利用水電外送消納通道,著力打造百分之百可再生能源基地。
四是持續(xù)加強(qiáng)政策供給,推動(dòng)出臺(tái)新能源高質(zhì)量發(fā)展的若干政策,力爭(zhēng)進(jìn)一步改進(jìn)影響光伏等新能源發(fā)展的“用地和電網(wǎng)接入”等關(guān)鍵性、要害性的堵點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。
“2021年我們研究出臺(tái)了《光伏電站消納監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)管理辦法》,也啟動(dòng)了《光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》的修訂工作,并公開(kāi)掛網(wǎng)征求意見(jiàn),征求期也吸收了各方面的意見(jiàn),目前正在修改完善?!毙桃眚v表示,今年國(guó)家能源局將在完成修訂《光伏電站開(kāi)發(fā)建設(shè)管理辦法》的基礎(chǔ)之上,啟動(dòng)《分布式光伏發(fā)電管理辦法》的修訂工作,進(jìn)一步完善光伏發(fā)電政策管理體系。
推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展的建議
可以看到,2021年以來(lái),雖然光伏行業(yè)取得了不錯(cuò)的發(fā)展成績(jī),但制造端協(xié)同穩(wěn)定的矛盾比較突出,光伏產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)格上漲在一定程度上也影響了光伏發(fā)電新增裝機(jī)規(guī)模。為了促進(jìn)光伏行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展,刑翼騰提出了以下4點(diǎn)建議。
第一,共同維護(hù)光伏產(chǎn)業(yè)鏈的平穩(wěn)發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo),推動(dòng)光伏行業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展,離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)鏈的有力支撐。產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)穩(wěn)定、價(jià)格平穩(wěn)是光伏全行業(yè)的共同期待,符合全行業(yè)的共同利益,每位成員都有責(zé)任、有義務(wù)維護(hù)行業(yè)發(fā)展秩序,光伏業(yè)界同仁要牢記國(guó)之大者,共同維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈平穩(wěn)有序發(fā)展,為我國(guó)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
第二,共同維護(hù)光伏發(fā)電市場(chǎng)良好的投資環(huán)境。當(dāng)前光伏發(fā)電已經(jīng)成為市場(chǎng)投資的重點(diǎn)和熱點(diǎn),也是輿論關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域,尤其是戶用光伏與老百姓利益關(guān)系密切。目前部分地方和企業(yè)暴露出以次充好,無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),甚至侵害農(nóng)民利益等問(wèn)題,破壞了行業(yè)正常的發(fā)展秩序,對(duì)行業(yè)形象也造成了一定的負(fù)面影響。為推動(dòng)行業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展,希望光伏行業(yè)加強(qiáng)自律,依法依規(guī)經(jīng)營(yíng),共同構(gòu)建并維護(hù)良好的市場(chǎng)投資環(huán)境與競(jìng)爭(zhēng)秩序。
三是堅(jiān)持科技創(chuàng)新,持續(xù)推進(jìn)光伏行業(yè)技術(shù)進(jìn)步,并促進(jìn)光伏發(fā)電成本繼續(xù)下降。當(dāng)前新能源已經(jīng)成為全球各國(guó)競(jìng)相追逐的發(fā)展領(lǐng)域,誰(shuí)能在科技創(chuàng)新中占領(lǐng)制高點(diǎn),誰(shuí)就能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得先手棋,掌握主動(dòng)權(quán)。光伏企業(yè)應(yīng)加大技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)力度,加強(qiáng)前瞻性、顛覆性的技術(shù)研究,持續(xù)鞏固我國(guó)光伏發(fā)電在全球的引領(lǐng)地位。
四是堅(jiān)持模式創(chuàng)新,積極培育新模式新業(yè)態(tài)。當(dāng)前光伏發(fā)電的應(yīng)用場(chǎng)景越來(lái)越廣泛,開(kāi)發(fā)模式也越來(lái)越豐富,不少地方已經(jīng)開(kāi)展了“光伏+農(nóng)業(yè)”“光伏+充電樁”“光伏+生態(tài)”等新模式。未來(lái),光伏行業(yè)應(yīng)繼續(xù)探索新的發(fā)展模式,持續(xù)拓寬光伏發(fā)電應(yīng)用場(chǎng)景,進(jìn)一步激發(fā)光伏發(fā)電的發(fā)展活力。(林 楚)