日前，經(jīng)國務(wù)院批準，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定出臺了《關(guān)于促進服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》（以下簡稱《若干政策》），提出了43項政策措施，涵蓋服務(wù)業(yè)普惠性紓困扶持措施、針對性政策措施，以及精準實施疫情防控措施。

疫情暴發(fā)兩年多來，我國經(jīng)濟運行受到較大影響，服務(wù)業(yè)面臨的經(jīng)營困難尤為突出。為應(yīng)對疫情對服務(wù)業(yè)的影響，國家實施了減稅降費、金融扶持等一系列服務(wù)業(yè)助企紓困政策，取得了一定效果，但餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸和民航等聚集性接觸性服務(wù)業(yè)行業(yè)仍然運行艱難，普遍面臨消費市場萎縮、經(jīng)營成本上升、人工租金上漲、防疫開支增加、平臺傭金高企、融資難融資貴等突出問題。

近日召開的國務(wù)院常務(wù)會議確定了促進服務(wù)業(yè)特殊困難行業(yè)紓困發(fā)展的政策措施。國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門在前期出臺的一系列助企紓困政策的基礎(chǔ)上，進一步研究制定了《若干政策》。

針對服務(wù)業(yè)行業(yè)面臨的特定困難，積極回應(yīng)市場主體的呼吁和關(guān)切，切實緩解服務(wù)業(yè)市場主體成本壓力，《若干政策》提出了3個方面43項政策措施。

第一是服務(wù)業(yè)普惠性紓困扶持措施，主要包括財稅政策、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等就業(yè)扶持政策、房租減免政策、金融支持政策和制止亂收費亂攤派亂罰款等10項具體措施。

第二是針對性政策措施，針對餐飲、零售、旅游、公路水路鐵路運輸和民航等5個特殊困難行業(yè)分別提出30多項紓困扶持措施。

例如，零售業(yè)適用的政策，包括利用服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持開展縣域商業(yè)體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)等政策措施；公路水路鐵路運輸業(yè)適用的政策，包括階段性免征公共交通運輸服務(wù)增值稅，進一步加大車輛購置稅收入補助地方資金力度等政策措施；民航業(yè)適用的政策，包括通過民航發(fā)展基金對符合條件的航空航線、安全能力建設(shè)等予以補貼等。

第三是精準實施疫情防控措施，主要是針對市場主體普遍反映的疫情防控措施層層加碼等突出問題，強調(diào)堅決防止和避免“放松防控”和“過度防控”兩種傾向，對各級政府嚴格科學精準實施疫情防控措施提出具體工作要求。

這些政策措施涵蓋了財政補助、稅費減免、金融信貸和疫情防控等多方面，導向明確、針對性強、支持力度大、受益群體廣泛，體現(xiàn)了普惠性和行業(yè)性相結(jié)合，中央政策和地方政策相結(jié)合，“造血”和“輸血”相結(jié)合，增強企業(yè)自我發(fā)展能力和優(yōu)化企業(yè)發(fā)展外部環(huán)境相結(jié)合。

國家發(fā)展改革委財政金融和信用建設(shè)司有關(guān)負責人指出，服務(wù)業(yè)行業(yè)主要都是聚集性接觸性行業(yè)，疫情對服務(wù)業(yè)的影響相對更大。在制定和實施紓困政策時，要做到“四個精準”和“三個不得”。

“四個精準”包括：建立精準監(jiān)測機制，運用大數(shù)據(jù)手段建立餐廳、商超、景點、機場、港口和冷鏈運輸?shù)确?wù)業(yè)重點區(qū)域、重點行業(yè)從業(yè)人員庫，落實重點人員和高風險崗位人員核酸檢測頻次，做到應(yīng)檢盡檢；提升精準識別能力，確保疫情在服務(wù)業(yè)場所發(fā)生時全力以赴抓好流調(diào)“黃金24小時”；強化精準管控隔離，科學精準定位服務(wù)業(yè)重點、高危人群；推廣精準防護理念，餐飲、零售、旅游、交通客運、民航等行業(yè)和相關(guān)服務(wù)場所工作人員做到疫苗應(yīng)接盡接。

“三個不得”是在嚴格落實國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制防疫政策“五個不得”的要求基礎(chǔ)上，針對服務(wù)業(yè)行業(yè)特點進一步提出的針對性要求。不得突破疫情防控相應(yīng)規(guī)定進行封城、封區(qū)，不得非必要、不報批中斷公共交通；不得非經(jīng)流調(diào)、無政策依據(jù)對餐廳、商超、景區(qū)景點、電影院及相關(guān)服務(wù)業(yè)場所等實施關(guān)停措施和延長關(guān)停時間；不得在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制政策要求基礎(chǔ)上擅自增加對服務(wù)業(yè)的疫情防控措施。（夏小禾）