“十四五”時期是貫徹落實國家碳達峰碳中和目標的關(guān)鍵期，也是儲能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展難得的機遇期。

“新型儲能從商業(yè)化初期向規(guī)?；l(fā)展轉(zhuǎn)變，安全始終是儲能的生命底線。在新型儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，一些缺乏核心技術(shù)的企業(yè)受政策和補貼吸引進入行業(yè)，安全問題時有發(fā)生，造成人身傷亡和財產(chǎn)損失。”張?zhí)烊沃赋觯壳?，儲能技術(shù)類別繁多，應(yīng)用場景五花八門，效果良莠不齊，卻沒有明確、科學的儲能行業(yè)技術(shù)標準和驗收標準，客戶難以辨識各種儲能技術(shù)和產(chǎn)品優(yōu)劣，往往將價格作為選擇標準，容易導致市場陷入無序競爭，不利于儲能產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

因此，張?zhí)烊谓ㄗh，應(yīng)加快制定出臺新型儲能系統(tǒng)安全規(guī)范?！皟δ馨踩窍到y(tǒng)工程，建議有關(guān)部門關(guān)注儲能系統(tǒng)全生命周期風險分析，推動建立儲能設(shè)備制造、建設(shè)安裝、運行監(jiān)測等環(huán)節(jié)的技術(shù)標準規(guī)范?！?/span>

同時，他建議應(yīng)鼓勵發(fā)展多種技術(shù)路線的儲能電池?！敖ㄗh在考慮循環(huán)壽命、規(guī)?；?、安全性、經(jīng)濟性和能效等指標的基礎(chǔ)上，鼓勵發(fā)展多種技術(shù)路線的儲能電池，特別是要鼓勵新型高能鉛炭電池應(yīng)用，打造更多的安全高效儲能電站?！?/span>

助推雙碳目標實現(xiàn)

在粵港澳大灣區(qū)創(chuàng)建首個“雙碳”經(jīng)濟示范區(qū)

全國人大代表，明陽集團黨委書記、董事長  張傳衛(wèi)

“雙碳目標為我國經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了新的機遇。持續(xù)推進新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，將開辟出我國雙碳經(jīng)濟的新模式，重塑我國經(jīng)濟競合新格局?！睆垈餍l(wèi)表示，在粵港澳大灣區(qū)翠亨新區(qū)打造首個雙碳經(jīng)濟示范區(qū)，對推動粵港澳大灣區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展和國內(nèi)國際雙碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)要素集聚具有非凡意義。

“粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟總量是全國的1/12，能源需求巨大。通過創(chuàng)建雙碳經(jīng)濟示范區(qū)，可帶動粵港澳大灣區(qū)能源屬地化、綠色化，保證粵港澳大灣區(qū)未來能源的安全供應(yīng)和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。”張傳衛(wèi)表示，雙碳經(jīng)濟關(guān)系到世界未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略布局。在粵港澳大灣區(qū)幾何中心、東西貫通融合的翠亨新區(qū)，推動新一代信息技術(shù)和先進低碳技術(shù)深度融合，可以帶動新能源、新材料、高端裝備等綠色低碳制造業(yè)的快速發(fā)展，率先在發(fā)展?jié)摿Υ?、帶動性強的裝備制造、清潔能源、智慧城市等高科技、高效益和低排放領(lǐng)域培育出新的增長動能，從而搶占國際碳中和技術(shù)和產(chǎn)業(yè)高地，獲得更大的國際碳話語權(quán)。

“‘雙碳經(jīng)濟’會推進更新更高層次的科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革，它開辟的不僅是一條綠色發(fā)展道路，更是一個重塑我國經(jīng)濟發(fā)展格局的新模式?！睆垈餍l(wèi)提出，“雙碳經(jīng)濟”將培育壯大低碳產(chǎn)業(yè)新生態(tài)，并加速工業(yè)領(lǐng)域低碳化轉(zhuǎn)型，“源網(wǎng)荷儲一體化”的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整及數(shù)字技術(shù)與能源系統(tǒng)的深度融合將是未來能源供應(yīng)鏈低碳升級的重點領(lǐng)域，相關(guān)技術(shù)研發(fā)、裝備制造、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域?qū)⒂瓉砀蟮氖袌隹臻g。

建議將碳排放配額免費發(fā)放給終端用戶

全國政協(xié)委員、清華大學經(jīng)濟管理學院院長  白重恩

為了實現(xiàn)雙碳目標，我國啟動了碳排放權(quán)交易機制，每年相關(guān)政府部門先將碳排放配額免費分配給電力企業(yè)。

白重恩認為，現(xiàn)有的碳排放權(quán)交易體系中，配額初始發(fā)放方法存在弊端，建議改革排放配額的初始發(fā)放方式，從“將配額免費發(fā)放給電力企業(yè)”改為“免費發(fā)放給終端用戶，特別是居民，電力企業(yè)通過在碳排放權(quán)市場上收購配額來滿足其需求”。

白重恩認為，對于電力企業(yè)而言，改革碳排放配額初始發(fā)放方式之后，電力企業(yè)仍然有減排的積極性，因為減排可以減少購買配額的支出；同時，電力企業(yè)會更加全面地承擔排放成本?！叭绻覀冊试S電價進行相應(yīng)調(diào)整，電力企業(yè)可以不增加多少負擔，因為電力價格可以更好地反映排放成本，從而在使用端形成節(jié)能減排的動力?！?/span>

對于電力消費者而言，終端用戶為電力付出的更高成本可以通過出售排放權(quán)的收益來對沖，降低對電價調(diào)整的抵觸；此外，如果所有居民分配到同樣的排放配額，低收入者通常用電較少，其出售配額的收益應(yīng)該大于電價調(diào)整給他們帶來的負擔，從而獲得凈收益，有利于收入分配的改善。

白重恩還建議，電力企業(yè)收購如果無法滿足其需求，可以通過對超配額排放征收碳稅來保障電力供應(yīng)，同時還保持減排的動力。這樣做，既可以保障排放權(quán)交易市場運行不暢時保障供給，還可以在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)波動時進行碳排放的跨年度調(diào)節(jié)。

加快推進光伏發(fā)電項目的開發(fā)利用

盡快完善光伏發(fā)電上網(wǎng)電價形成機制

全國人大代表、陽光電源董事長  曹仁賢

截至2021年底，我國可再生能源裝機規(guī)模突破10億千瓦，光伏發(fā)電裝機突破3億千瓦，連續(xù)多年穩(wěn)居全球首位。同時，在規(guī)?；瘧?yīng)用的過程中，光伏發(fā)電可再生能源發(fā)電技術(shù)水平不斷提升，成本持續(xù)下降，已全面實現(xiàn)無補貼平價上網(wǎng)，成為我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量。

曹仁賢認為，根據(jù)光伏電站當期成本和合理收益厘定新建項目上網(wǎng)電價，加快推進光伏開發(fā)利用，保障雙碳目標如期實現(xiàn)，成為眼下的當務(wù)之急。為此，他提出以下建議。

一是盡快完善光伏發(fā)電價格形成機制。首先，核定新建光伏電站保障性收購價格。其次，加快推進綠電交易市場走向成熟，適時建立配額制的強制綠電交易市場，釋放綠電供需雙方發(fā)展?jié)摿Α?/span>

二是盡快建立光伏電站儲能系統(tǒng)價格機制?，F(xiàn)階段要求光伏電站配置一定比例儲能系統(tǒng)具有一定的合理性，但是由于沒有建立儲能系統(tǒng)成本疏導機制，光伏電站上網(wǎng)電價也未體現(xiàn)儲能輔助服務(wù)及可控容量等價值構(gòu)成部分，導致光伏電站投資回報率急劇下降。

他建議對于發(fā)電側(cè)配置儲能的項目，由各省電網(wǎng)公司根據(jù)當?shù)仉娋W(wǎng)情況，每年核定一次儲能配置比例，價格主管部門每年核定一次儲能成本價格，并將儲能成本納入光伏電站保障性收購價格的成本核算中；對于電網(wǎng)側(cè)儲能項目（或者共享儲能項目）參照成本加合理收益的辦法核定調(diào)峰、調(diào)頻服務(wù)價格和利用率。

推動分布式光伏發(fā)電項目高質(zhì)量發(fā)展

全國人大代表、樂山太陽能研究院院長  姜希猛

“在雙碳目標引領(lǐng)下，以光伏為代表的新能源發(fā)電裝機持續(xù)快速增長，相關(guān)新能源基礎(chǔ)設(shè)施在爆發(fā)式增長的同時，也引發(fā)過多起安全事故。尤其是分布式光伏在進入工商業(yè)和千家萬戶后，安全事故時有發(fā)生。” 姜希猛建議，加強相關(guān)領(lǐng)域安全標準制定及市場監(jiān)督，為分布式光伏健康、高質(zhì)量發(fā)展鋪平道路。

第一，規(guī)范分布式光伏核心裝備質(zhì)量要求，加快推出國內(nèi)安全防護強制標準。一方面，加強分布式光伏關(guān)鍵設(shè)備（組件、逆變器）的質(zhì)量要求，形成標準規(guī)范強制要求；另一方面，應(yīng)加快推進組件優(yōu)化器等分布式光伏領(lǐng)域新技術(shù)的規(guī)模應(yīng)用，從政策層面促進光伏產(chǎn)業(yè)長遠競爭力的提升。

第二，建議國家能源局和各地能源監(jiān)管部門建立分布式光伏安全專項監(jiān)督管理及機構(gòu)，或開展專項督察的活動小組，全面分級落實分布式屋頂光伏安全責任制，嚴格執(zhí)行責任追究制度。重點針對整縣（區(qū)）分布式光伏試點開展督查活動。建議設(shè)立30~50個整縣（區(qū)）分布式光伏安全規(guī)范高質(zhì)量發(fā)展試點。

第三，建立分布式光伏行業(yè)流通關(guān)鍵設(shè)備的抽檢機制，抽檢產(chǎn)品的質(zhì)量與企業(yè)信用掛鉤。

光伏組件、逆變器等設(shè)備是光伏系統(tǒng)的核心部件，應(yīng)嚴格按行業(yè)標準進行設(shè)計，經(jīng)過第三方機構(gòu)驗證過才可以上市。建立抽檢產(chǎn)品與企業(yè)信用掛鉤機制，企業(yè)信用對全社會公開，對惡意虛標行為進行嚴厲打擊。

第四，搭建全國及各省市縣分布式光伏大數(shù)據(jù)平臺和可視管理運維平臺，用數(shù)字化手段促進分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展。

他還建議通過5G物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建分布式光伏大數(shù)據(jù)平臺，建成可視化管理大數(shù)據(jù)監(jiān)測中心，將整縣（市、區(qū)）推進開發(fā)、建設(shè)、運營全過程用數(shù)字化手段進行有效管控，實現(xiàn)各公司上網(wǎng)設(shè)備運行發(fā)電量測評、組件故障、事故隱患的可視化管理。

促進風電高質(zhì)量和規(guī)?；l(fā)展

建議風電下鄉(xiāng)“整縣推進”

全國政協(xié)委員、新疆金風科技股份有限公司董事長  武鋼

“經(jīng)過多年發(fā)展，風電下鄉(xiāng)目前已具備充分的技術(shù)、產(chǎn)品能力和項目經(jīng)濟性?！蔽滗摻ㄗh我國實施風電下鄉(xiāng)“整縣推進”。

“風電技術(shù)日趨成熟，即使不考慮政策補貼，我國大部分陸上地區(qū)風電項目也已具備可持續(xù)的經(jīng)濟效益。”武鋼認為，當前我國正處于實現(xiàn)雙碳戰(zhàn)略目標的起步階段，實現(xiàn)以風電為代表的可再生能源高質(zhì)量和規(guī)模化發(fā)展，是構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、加速能源轉(zhuǎn)型進程、實現(xiàn)雙碳目標的關(guān)鍵所在。

風電下鄉(xiāng)具備產(chǎn)業(yè)溢出效應(yīng)，能夠帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)村就業(yè)，成為助力鄉(xiāng)村振興的重要一環(huán)。現(xiàn)階段我國風電下鄉(xiāng)還面臨項目零散、審批和并網(wǎng)手續(xù)繁瑣、用地緊張、大容量機組用地標準缺失、調(diào)度級別過高等問題，不能實現(xiàn)資源最大化利用。

武鋼建議，風電下鄉(xiāng)要以縣級為單位，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一開發(fā)，落實到村，盡快推動示范先行。建議國家能源局聯(lián)合中央農(nóng)辦等部門聯(lián)合發(fā)文，先行組織申報一批示范項目，探索培育具有市場競爭力的商業(yè)模式。由企業(yè)和市縣政府聯(lián)合申報，從項目的技術(shù)、經(jīng)濟、社會效益以及對地方的貢獻度等維度進行評審，對通過的項目給予土地、融資、并網(wǎng)等方面的政策支持。

建議每個縣域由一個投資開發(fā)主體（專業(yè)風電開發(fā)企業(yè)）負責開發(fā)建設(shè)。每個村根據(jù)實際情況確定裝機規(guī)模，村集體通過土地、勞動力入股、個人出資等方式與企業(yè)開展合作，村民經(jīng)專業(yè)培訓后可參與部分運維工作。

快速有序推進海上風電發(fā)展

全國政協(xié)委員、自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所所長  張海文

我國已躋身世界海上風電大國，多個沿海地方政府也明確提出在“十四五”期間要加強海上風電的發(fā)展。但同時，海上風電發(fā)展也存在著規(guī)劃、用海、支持配套政策等諸多問題，亟需從統(tǒng)籌規(guī)劃、法律法規(guī)、政策保障等方面予以系統(tǒng)推進。

張海文建議，一是盡快研究制定全國海上風電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。圍繞開發(fā)利用規(guī)模、產(chǎn)業(yè)鏈條和技術(shù)提升、空間布局、海陸風電統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)融合等進行海上風電發(fā)展頂層設(shè)計。

二是優(yōu)化海上風電布局，科學規(guī)劃建設(shè)深遠海海上風電場。嚴格限制風電在灘涂和近岸地區(qū)布局，進一步明確產(chǎn)業(yè)走向深遠海的導向要求。盡快修改完善在我國領(lǐng)海之外海域布局海上風電的法律法規(guī)和管理制度，將領(lǐng)海外風電開發(fā)等用海以海上構(gòu)筑物方式進行管理，為海上風電用海審批提供法律和政策依據(jù)。在充分論證的基礎(chǔ)上，由國家主導布局若干海上風電基地，減輕碎片化布局對其他海洋活動的影響，提高海上風電的規(guī)模效益。

三是統(tǒng)籌海上風電和岸上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究海上風電纜和海底電纜管道、海上風電和沿海傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展效應(yīng)和共生模式，進一步提高產(chǎn)業(yè)集聚水平和基礎(chǔ)設(shè)施利用效率，減少對海洋生態(tài)環(huán)境的影響。

四是鼓勵中國企業(yè)走出去。制定措施鼓勵中國企業(yè)參與國外海上風電場投資和建設(shè)。推動我國企業(yè)同國外企業(yè)在技術(shù)、標準、環(huán)保、運營、管理方面的交流合作。政府層面開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、海域使用管理、海岸帶空間規(guī)劃等方面的國際交流，分享發(fā)展經(jīng)驗，為全球海洋新能源發(fā)展貢獻中國智慧。