國(guó)家發(fā)展改革委近日印發(fā)的《2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》提出，今年將堅(jiān)持把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市水平。

2021年是“十四五”開(kāi)局之年，在各地區(qū)各部門(mén)共同努力下，新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得新成效。常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到64.72%，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%，比上一年提高了1.3個(gè)百分點(diǎn)，高于常住人口城鎮(zhèn)化率0.83個(gè)百分點(diǎn)的提高幅度，這是“十三五”以來(lái)兩個(gè)城鎮(zhèn)化率首次縮小差距。

與此同時(shí)，以城市群為主體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化空間布局持續(xù)優(yōu)化。不僅城市群一體化發(fā)展水平得到提高，都市圈同城化建設(shè)步伐穩(wěn)健，縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)也在扎實(shí)推進(jìn)，綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善。全國(guó)鐵路網(wǎng)對(duì)20萬(wàn)人口以上城市覆蓋率達(dá)到99.1%，“八縱八橫”高鐵網(wǎng)對(duì)50萬(wàn)人口以上城市覆蓋率達(dá)到89.9%。

“促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化，是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)。”國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)劃司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市。

那么，2022年在優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局方面有哪些任務(wù)舉措？關(guān)鍵是要抓好超大特大城市和縣城這“一大一小”的發(fā)展。

首先，要提升城市群和都市圈承載能力，制定出臺(tái)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)年度工作要點(diǎn)，印發(fā)實(shí)施長(zhǎng)江中游、北部灣、關(guān)中平原城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，健全省級(jí)統(tǒng)籌、中心城市牽頭、周邊城市協(xié)同的都市圈同城化推進(jìn)機(jī)制。

其次，推動(dòng)超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，合理控制人口密度，疏解非核心功能，完善郊區(qū)新城功能，促進(jìn)多中心、多層級(jí)、組團(tuán)式發(fā)展。

再者，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)，支持一批條件較好的縣城重點(diǎn)發(fā)展，更好滿(mǎn)足農(nóng)民到縣城就業(yè)安家需求和縣城居民生產(chǎn)生活需要。此外，鞏固特色小鎮(zhèn)規(guī)范糾偏成果，注重質(zhì)量、嚴(yán)控?cái)?shù)量，促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。

“我國(guó)即使基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，仍將有4億左右的人口生活在農(nóng)村，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，需要在促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動(dòng)和公共資源合理配置方面，下大氣力改革探索?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人提出以下4點(diǎn)要求。

一是推進(jìn)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向鄉(xiāng)村覆蓋，促進(jìn)縣域內(nèi)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，建設(shè)緊密型縣域醫(yī)共體。二是推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸，因地制宜推動(dòng)供水供氣供熱管網(wǎng)向城郊鄉(xiāng)村和規(guī)模較大中心鎮(zhèn)延伸，建設(shè)聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)的冷鏈物流、電商平臺(tái)和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。三是穩(wěn)步推進(jìn)改革試驗(yàn)，推進(jìn)11個(gè)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)加快改革探索，適時(shí)推廣一批城鄉(xiāng)融合發(fā)展典型模式。四是推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

回看2020年和2021年的新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)，2020年的26項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，有單獨(dú)的一項(xiàng)就是“編制成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要”；2021年，相關(guān)表述也出現(xiàn)在“健全城市群一體化發(fā)展機(jī)制”部分，“扎實(shí)實(shí)施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要”。

關(guān)于近年來(lái)推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)取得的進(jìn)展，國(guó)家發(fā)展改革委總結(jié)道，2020—2021年，重慶和四川兩地經(jīng)濟(jì)平均增速分別達(dá)5.9%和6.0%，動(dòng)力源和增長(zhǎng)極作用初顯。一批標(biāo)志性項(xiàng)目密集落地，成都天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)建成投運(yùn)，成渝中線(xiàn)高鐵獲批，成渝雙城直達(dá)動(dòng)車(chē)客運(yùn)班次日均運(yùn)行超過(guò)200列次。同時(shí)，重點(diǎn)領(lǐng)域合作實(shí)質(zhì)性推進(jìn)，汽車(chē)制造、電子信息等產(chǎn)業(yè)鏈全域配套率超過(guò)80%。

2022年，國(guó)家發(fā)展改革委將繼續(xù)會(huì)同各有關(guān)方面積極推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。具體包括：推動(dòng)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)“1+N”規(guī)劃體系全面實(shí)施；持續(xù)優(yōu)化雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展格局，推動(dòng)重慶和成都轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極建設(shè)西部陸海新通道，做優(yōu)做強(qiáng)中歐班列（成渝）品牌；推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新融合發(fā)展，提升科技創(chuàng)新能力和金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平；強(qiáng)化長(zhǎng)江上游生態(tài)保護(hù)和治理，深入開(kāi)展赤水河和嘉陵江等水環(huán)境治理。（何  珺）