近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（以下簡稱《“十四五”能源規(guī)劃》）?！丁笆奈濉蹦茉匆?guī)劃》對“十四五”時期我國加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，推動能源高質(zhì)量發(fā)展，增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和安全性，加快推動能源綠色低碳轉(zhuǎn)型分別作出詳細(xì)部署。

“十四五”能源規(guī)劃亮點(diǎn)

可以看到，《 “十四五”能源規(guī)劃》的名稱有了新的變化，如何理解現(xiàn)代能源體系？《“十四五”能源規(guī)劃》與以往的5年規(guī)劃相比，有何創(chuàng)新點(diǎn)和亮點(diǎn)？

對此，國家能源局表示，經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，特別是黨的十八大以來，我國能源發(fā)展取得了歷史性的成就，能源生產(chǎn)和利用方式發(fā)生重大變革，已進(jìn)入新的發(fā)展階段。規(guī)劃名稱的變化，實(shí)質(zhì)上反映了新階段發(fā)展形勢和發(fā)展要求的變化。

從全球發(fā)展的大趨勢看，世界能源正在全面加快轉(zhuǎn)型，推動能源和工業(yè)體系形成新格局，綠色低碳發(fā)展提速，能源產(chǎn)業(yè)信息化、智能化水平持續(xù)提升，能源生產(chǎn)逐步向集中式與分散式并重轉(zhuǎn)變，全球能源發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的低碳化、智能化、多元化和多極化趨勢。我國要加快構(gòu)建順應(yīng)世界發(fā)展趨勢的現(xiàn)代能源體系。

從新階段新要求看，黨的十九屆五中全會提出了“十四五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)要取得重大進(jìn)展，并明確了加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的任務(wù)。能源對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展至關(guān)重要，我國要加快構(gòu)建順應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)在要求的現(xiàn)代能源體系。

《“十四五”能源規(guī)劃》提出，應(yīng)主要從3個方面推動構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。

一是增強(qiáng)能源供應(yīng)鏈安全性和穩(wěn)定性。保障安全是能源發(fā)展的首要任務(wù)，“十四五”時期，我國將從戰(zhàn)略安全、運(yùn)行安全、應(yīng)急安全等多個維度，加強(qiáng)能源綜合保障能力建設(shè)。到2025年，綜合生產(chǎn)能力達(dá)到46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，更好滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民日益增長的美好生活用能需求。

二是推動能源生產(chǎn)消費(fèi)方式綠色低碳變革。“十四五”是碳達(dá)峰的關(guān)鍵期、窗口期，能源綠色低碳發(fā)展是關(guān)鍵，重點(diǎn)就是做好增加清潔能源供應(yīng)能力的“加法”和減少能源產(chǎn)業(yè)鏈碳排放的“減法”，推動形成綠色低碳的能源消費(fèi)模式，到2025年，將非化石能源消費(fèi)比重提高到20%左右。

三是提升能源產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平?？萍紕?chuàng)新是能源發(fā)展的重要動力，“十四五”時期將進(jìn)一步發(fā)揮好科技創(chuàng)新引領(lǐng)和戰(zhàn)略支撐作用，增強(qiáng)能源科技創(chuàng)新能力，加快能源產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和智能化升級，推動能源系統(tǒng)效率大幅提高，全面提升能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。

保障我國能源安全穩(wěn)定供應(yīng)

“十三五”時期，我國能源供需相對寬松，但還是出現(xiàn)了電力、煤炭、天然氣等供應(yīng)時段性偏緊的情況。2021年全球能源供應(yīng)緊張，我國煤炭、電力供應(yīng)壓力也比較大。因此，有力保障我國能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，也是《 “十四五”能源規(guī)劃》的重點(diǎn)內(nèi)容之一。

《 “十四五”能源規(guī)劃》指出，“十四五”時期，我國將加快構(gòu)建新發(fā)展格局，新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實(shí)施，能源消費(fèi)仍將剛性增長，能源保供的壓力持續(xù)存在，將堅持“立足國內(nèi)、補(bǔ)齊短板、多元保障、強(qiáng)化儲備”的原則，以保障安全為前提構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，加強(qiáng)能源自主供給能力建設(shè)，確保能源供需形勢總體平穩(wěn)有序。

一是著力增強(qiáng)能源供應(yīng)能力。統(tǒng)籌推動非化石能源發(fā)展和化石能源清潔利用，把供給能力建設(shè)擺在首位。一方面要做好增量，就是要把風(fēng)、光、水、核等清潔能源供應(yīng)體系建設(shè)好，加快實(shí)施可再生能源替代行動，持續(xù)擴(kuò)大清潔能源供給。另一方面要穩(wěn)住存量，發(fā)揮好煤炭、煤電在推動能源綠色低碳發(fā)展中的支撐作用，有序釋放先進(jìn)煤炭產(chǎn)能，根據(jù)發(fā)展需要合理建設(shè)支撐性、調(diào)節(jié)性的先進(jìn)煤電，著力提升國內(nèi)油氣生產(chǎn)水平。

二是加快完善能源產(chǎn)供儲銷體系。提升能源資源配置能力，做好電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加強(qiáng)電力和油氣跨省跨區(qū)輸送通道建設(shè)。建立健全煤炭儲備體系，加大油氣增儲上產(chǎn)力度，重點(diǎn)推進(jìn)地下儲氣庫、LNG接收站等儲氣設(shè)施建設(shè)，提升能源供應(yīng)能力彈性。

三是加強(qiáng)能源應(yīng)急安全保障能力。這是能源保供工作的重要方面，既要加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警，建立健全煤炭、油氣、電力供需預(yù)警機(jī)制，還要做好預(yù)案、加強(qiáng)演練，提高快速響應(yīng)和能源供應(yīng)快速恢復(fù)能力。特別是對于電力應(yīng)急安全保障，要不斷完善有序用電方案和應(yīng)急預(yù)案體系，提高電網(wǎng)互濟(jì)支撐水平，提升電力應(yīng)急供應(yīng)和事故恢復(fù)能力。

有效落實(shí)《綱要》目標(biāo)

非化石能源占一次能源消費(fèi)比重是碳達(dá)峰碳中和主要指標(biāo)之一。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（以下簡稱《綱要》）也提出了2025年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)20%左右的發(fā)展目標(biāo)?！?“十四五”能源規(guī)劃》如何落實(shí)《綱要》的目標(biāo)任務(wù)，也是外界關(guān)注的焦點(diǎn)。

對此，國家能源局指出，《“十四五”能源規(guī)劃》全面落實(shí)《綱要》有關(guān)能源發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，《綱要》中能源相關(guān)的目標(biāo)指標(biāo)共4個，分別為：單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放分別降低13.5%和18%，能源綜合生產(chǎn)能力達(dá)到46億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，非化石能源消費(fèi)比重提高到20%左右。這些指標(biāo)之間銜接匹配、互為支撐，共同構(gòu)成“十四五”能源高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)導(dǎo)向。其中，非化石能源消費(fèi)比重是體現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型的主要指標(biāo)，因此，《“十四五”能源規(guī)劃》從消費(fèi)側(cè)和供應(yīng)側(cè)兩個方面明確了任務(wù)舉措，確?！毒V要》里提出的規(guī)劃目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

在能源消費(fèi)側(cè)，《“十四五”能源規(guī)劃》著力從3個方面推動形成綠色低碳消費(fèi)模式。一是完善能耗“雙控”與碳排放控制制度，嚴(yán)格控制能耗強(qiáng)度，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展，推動“十四五”能源資源配置更加合理，利用效率大幅提高。二是實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能降碳行動，著力提升工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)、新型基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的能效水平，實(shí)施綠色低碳全民行動。三是大力推動煤炭清潔高效利用，嚴(yán)格控制鋼鐵、化工、水泥等主要用煤行業(yè)煤炭消費(fèi)，全面推動煤電節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，深入推進(jìn)電能替代，提高終端用能低碳化、電氣化水平。

在能源供給側(cè)，一方面，考慮到非化石能源主要以電的形式利用，支撐非化石能源消費(fèi)比重達(dá)到20%左右的目標(biāo)，《“十四五”能源規(guī)劃》在指標(biāo)設(shè)置上提出，到2025年非化石能源發(fā)電量比重達(dá)到39%左右，“十四五”期間提高5.8個百分點(diǎn)。在任務(wù)安排上，《“十四五”能源規(guī)劃》對水、核、風(fēng)、光等非化石能源發(fā)電作出統(tǒng)籌安排，提出加快發(fā)展風(fēng)電、太陽能發(fā)電，因地制宜開發(fā)水電、生物質(zhì)發(fā)電，積極安全有序發(fā)展核電，并在項目專欄中明確了“十四五”重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域及工程項目，力爭2025年常規(guī)水電裝機(jī)容量達(dá)到3.8億千瓦左右，核電運(yùn)行裝機(jī)容量達(dá)到7000萬千瓦左右。另一方面，《“十四五”能源規(guī)劃》對非化石能源非電利用也安排了相應(yīng)的目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工程，包括核能綜合利用、生物質(zhì)燃料、地?zé)崮芄嶂评涞取?/span>

有理由相信，以上目標(biāo)任務(wù)的實(shí)施，將有力提升非化石能源消費(fèi)比重，推動能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型。(林  楚)