近日，國家發(fā)改委印發(fā)《電力可靠性管理辦法（暫行）》（以下簡稱《管理辦法》）指出，自今年6月起，100兆瓦及以上容量火力發(fā)電機組、300兆瓦及以上容量核電機組常規(guī)島、50兆瓦及以上容量水力發(fā)電機組的可靠性信息，總裝機50兆瓦及以上容量風力發(fā)電場、10兆瓦及以上集中式太陽能發(fā)電站的可靠性信息要按季上報。

對于負荷備用容量為最大發(fā)電負荷的 2%~5%，事故備用容量為最大發(fā)電負荷的10%左右，區(qū)外來電、新能源發(fā)電、不可中斷用戶占比高的地區(qū)，應當適當提高負荷備用容量。沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)的大規(guī)模風力、太陽能等可再生能源發(fā)電企業(yè)要建立與之適應的電力可靠性管理體系，加強系統(tǒng)和設備的可靠性管理，防止大面積脫網(wǎng)，對電網(wǎng)穩(wěn)定運行造成影響。

《管理辦法》亟需出臺

電力可靠性管理是我國電力行業(yè)一項傳統(tǒng)安全管理手段，于20世紀80年代引入我國。2007年4月，我國頒布《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》，并沿用至今。幾十年來，我國電力可靠性管理工作取得了顯著成效，形成了一整套符合中國電力工業(yè)特點的電力可靠性管理組織和技術體系，電力可靠性成果得到一定程度應用，設備隱患和缺陷得到有效管控，有效促進了電力行業(yè)安全、快速發(fā)展。

“十三五”期間，我國常規(guī)發(fā)電機組的等效可用系數(shù)保持在91%以上，變壓器、斷路器、架空送電線路等輸變電設備等效可用系數(shù)長期保持99%以上，直流輸電系統(tǒng)運行總體穩(wěn)定，電網(wǎng)主網(wǎng)運行可靠性維持較高水平，用戶供電可靠性提升明顯。

“隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，能源轉型和構建新型電力系統(tǒng)深入推進，電力行業(yè)發(fā)生深刻變化，《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》已不能滿足電力高質量發(fā)展需求，急需修訂完善?！眹夷茉淳蛛娏Π踩O(jiān)管司司長童光毅總結了出臺新《管理辦法》的必要性。

一是貫徹落實黨中央、國務院有關要求的需要。黨中央、國務院高度重視能源安全保障工作，習近平總書記多次作出重要指示批示，指出“能源的飯碗必須端在自己手里”“能源安全是關系國家經(jīng)濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關重要”。近年來，在我國經(jīng)濟發(fā)展與能源轉型過程中，能源保供、鄉(xiāng)村振興、民生保障、優(yōu)化營商環(huán)境等也對電力可靠性提出了更多、更高的要求，電力可靠性管理需要及時根據(jù)形勢變化和最新要求做出優(yōu)化調整。

二是適應電力系統(tǒng)轉型發(fā)展的需要。新發(fā)展階段，我國電力工業(yè)發(fā)生了巨大變化，電力體制改革全面提速，新能源和分布式能源快速發(fā)展，為有效應對新形勢下電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行面臨的挑戰(zhàn)與要求，為實現(xiàn)“雙碳”目標和構建新型電力系統(tǒng)保駕護航，需要進一步發(fā)揮電力可靠性管理的作用，完善電力可靠性管理體系和工作手段，系統(tǒng)落實電力可靠性管理措施要求，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和高質量發(fā)展。

三是保障電力安全可靠供應的需要。隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進，電力需求將持續(xù)保持穩(wěn)步增長。2021年以來，國際市場能源價格持續(xù)高位運行，全國電力負荷需求快速增長，電力供需持續(xù)偏緊，保障電力供應成為電力工作的重中之重。電力可靠性管理作為電力生產(chǎn)運行的重要管理手段，需進一步延伸工作范圍，擴充工作手段，明確各方職責，為保障電力供應提供系統(tǒng)性手段。

《管理辦法》三大新變化

在厘清《管理辦法》出臺的必要性后，童光毅指出，《管理辦法》在修訂過程中，堅持總體國家安全觀和能源安全新戰(zhàn)略，圍繞保障能源和電力安全要求，立足電力供應安全、優(yōu)化電力營商環(huán)境、保障和改善民生等方面，突出針對性措施、過程管理、職責落實等內(nèi)容，對原管理辦法做了大范圍修訂和拓展，適應新形勢下電力可靠性管理工作需求。與《電力可靠性監(jiān)督管理辦法》相比，此次修訂的《管理辦法》主要有以下3點變化。

第一，系統(tǒng)性地完善了電力可靠性管理體系。根據(jù)當前電力行業(yè)管理機制，《管理辦法》進一步明確了各級能源管理部門、監(jiān)管機構以及電力企業(yè)可靠性工作職責，對電力生產(chǎn)、供應各環(huán)節(jié)均提出了明確的工作要求，構建覆蓋各部門、各層級的電力可靠性管理體系。進一步規(guī)范發(fā)、輸、供環(huán)節(jié)電力可靠性管理內(nèi)容，明確各環(huán)節(jié)可靠性管理要求和措施，以及可靠性指標在設備選型、運行維護、缺陷管理、電網(wǎng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)配網(wǎng)建設等方面的應用。完善可靠性數(shù)據(jù)管理要求，進一步細化工作分工、質量要求、報送內(nèi)容、時限要求、數(shù)據(jù)管理等方面內(nèi)容。引導社會力量廣泛參與可靠性管理工作，鼓勵電力設備制造企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研單位開展電力可靠性研究和應用。

第二，革命性重塑電力可靠性管理內(nèi)容。根據(jù)電力發(fā)展需要，《管理辦法》對電力可靠性管理的內(nèi)容進行了拓展。一是參照國際成熟經(jīng)驗，立足保障電力供應，在傳統(tǒng)設備可靠性管理基礎上，增加了電力系統(tǒng)可靠性管理等內(nèi)容，實現(xiàn)了可靠性從微觀設備管理向宏觀供應安全管理的轉變；二是貫徹促進民生改善和優(yōu)化營商環(huán)境要求，增加了用戶可靠性相關內(nèi)容，對用戶工程運行維護、設備消缺、安全保護，以及重要電力用戶電源配置等提出了明確要求，實現(xiàn)了電力可靠性管理向負荷側延伸的轉變；三是根據(jù)電力行業(yè)信息化、自動化技術發(fā)展情況，增加了網(wǎng)絡安全相關內(nèi)容，實現(xiàn)了電力可靠性管理與電力行業(yè)網(wǎng)絡安全、電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護等工作的有機結合。

第三，全方位突破電力可靠性管理理念?！豆芾磙k法》按照規(guī)范電力可靠性全過程管理理念，在目前電力可靠性管理信息統(tǒng)計、分析、發(fā)布的基礎上，新增了電力規(guī)劃、燃料保障和電力供應、電力設施保護、用戶管理、優(yōu)化營商環(huán)境、網(wǎng)絡安全等相關內(nèi)容，使電力可靠性管理成為電力行業(yè)管理的重要內(nèi)容。同時，《管理辦法》還進一步明確了地方政府能源管理部門和電力運行管理部門的可靠性管理職責。通過以上措施，電力可靠性實現(xiàn)了從現(xiàn)有的被動監(jiān)督管理轉向主動動態(tài)管理，從傳統(tǒng)的信息管理、結果管理向過程管理的轉變和突破。

“《管理辦法》的出臺是電力可靠性管理工作的重大改革，將對保障我國電力安全可靠供應和建設能源強國起到積極促進作用。下一步，國家能源局將積極做好政策宣貫、制度銜接等后續(xù)工作，推動《管理辦法》各項規(guī)定落實到位，全面提升我國電力可靠工作水平?！蓖庖阕詈罂偨Y道。（時  下）