“煤層氣資源賦存條件復(fù)雜，開發(fā)技術(shù)難度大，項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益不佳，這是煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要困難和問題?！苯?，在國家能源局舉行的二季度新聞發(fā)布會上，國家能源局煤炭司副司長劉濤指出，近年來我國煤層氣開發(fā)規(guī)?？焖僭鲩L，但進(jìn)一步擴(kuò)大開發(fā)規(guī)模面臨一定困難，國家能源局將從加強(qiáng)科技攻關(guān)、創(chuàng)新發(fā)展模式、完善扶持政策等方面進(jìn)一步加大力度，努力推動煤層氣高效勘探開發(fā)。

今年一季度，全國煤層氣產(chǎn)量達(dá)到23億立方米，同比增長約20.8%，約占天然氣國內(nèi)供應(yīng)的4.1%。自2021年10月下旬以來，國家能源局建立煤層氣生產(chǎn)供應(yīng)日調(diào)度機(jī)制，指導(dǎo)重點(diǎn)煤層氣企業(yè)科學(xué)排采管控、優(yōu)化增產(chǎn)工藝，增加取暖季煤層氣供應(yīng)。2021—2022年取暖季，煤層氣日均供應(yīng)量達(dá)到2360萬立方米，山西省煤層氣已成為該省主要?dú)庠?，并外輸河北、河南等地?/span>

煤層氣產(chǎn)業(yè)成績亮眼

可以看到，近年來，國家能源局會同有關(guān)部門完善煤層氣開發(fā)扶持政策措施，推動煤層氣資源勘探開發(fā)、技術(shù)研發(fā)應(yīng)用、管理制度改革等方面取得明顯成效。劉濤總結(jié)了我國煤層氣產(chǎn)業(yè)取得的四項(xiàng)成績。

一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源基礎(chǔ)不斷夯實(shí)。煤層氣勘探在新領(lǐng)域新層系取得重要突破，鄂爾多斯盆地東緣大寧-吉縣、石樓西、臨興等區(qū)塊綜合探明煤系地層多種氣源，新疆準(zhǔn)噶爾東南緣、內(nèi)蒙古二連、海拉爾等新區(qū)勘探發(fā)現(xiàn)幾處千億立方米資源量的大型有利區(qū)帶。經(jīng)過多輪資源評價，全國煤層氣預(yù)測資源量約26萬億立方米，其中，已累計(jì)探明地質(zhì)儲量8039億立方米。

二是技術(shù)攻關(guān)取得階段性成果。依托煤層氣相關(guān)科技計(jì)劃，實(shí)施了一批研究項(xiàng)目和示范工程，煤層氣成藏規(guī)律、滲流機(jī)理等基礎(chǔ)理論研究不斷深化，山西沁南高煤階煤層氣開發(fā)技術(shù)趨于成熟，鄂東煤系地層多氣共采模式得到成功實(shí)踐。直井跨層壓裂、水平井分段壓裂、碎軟低滲煤層高效鉆進(jìn)、超低濃度瓦斯利用等技術(shù)創(chuàng)新取得重要進(jìn)展，以企業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系不斷完善。

三是政策體系持續(xù)完善，改革創(chuàng)新向縱深推進(jìn)。清潔能源發(fā)展專項(xiàng)資金持續(xù)加大對煤層氣開發(fā)利用的支持力度，煤層氣適用資源稅低稅率優(yōu)惠政策，煤層氣開發(fā)項(xiàng)目列入煤炭清潔高效利用專項(xiàng)再貸款支持范圍。連續(xù)3年安排煤礦安全改造中央預(yù)算內(nèi)投資，支持煤礦區(qū)煤層氣地面預(yù)抽和關(guān)閉煤礦殘存煤層氣抽采。

四是開發(fā)利用規(guī)模實(shí)現(xiàn)快速增長，成為補(bǔ)充天然氣供應(yīng)的區(qū)域性氣源。全國累計(jì)施工各類煤層氣井2萬余口，建成沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣2個煤層氣產(chǎn)業(yè)基地，資源勘查和開發(fā)試驗(yàn)拓展到川南黔西、新疆準(zhǔn)南和安徽兩淮等地區(qū)。

“十四五”工作重點(diǎn)

煤層氣屬于吸附氣，勘探開發(fā)工藝技術(shù)復(fù)雜，鉆井壓裂后需要半年左右的排水降壓、解吸擴(kuò)散才能產(chǎn)氣。不同地質(zhì)條件下煤層氣開發(fā)技術(shù)通用性差，部分地區(qū)成功應(yīng)用的技術(shù)難以廣泛推廣。

已施工完成的煤層氣井中相當(dāng)一部分日產(chǎn)氣量不足500立方米，煤層氣開發(fā)項(xiàng)目普遍處于微利甚至虧損狀態(tài)，企業(yè)擴(kuò)大投資意愿不強(qiáng)。全國煤層氣產(chǎn)量主要分布在山西沁水盆地南部和鄂爾多斯盆地東緣地區(qū)，資源量占比更大的低煤階和深部煤層氣開采技術(shù)尚未突破，亟待相關(guān)理論和技術(shù)創(chuàng)新支撐。

劉濤強(qiáng)調(diào)，雖然煤層氣開發(fā)面臨技術(shù)要求高、初期投入大、見效慢等短板，但也具有穩(wěn)產(chǎn)期長、綜合效益好等優(yōu)勢，“‘十四五’期間，我們將以‘四個革命、一個合作’能源安全新戰(zhàn)略為指引，算好煤層氣開發(fā)利用的安全、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)綜合賬，直面問題、攻堅(jiān)克難，積極會同有關(guān)部門從加強(qiáng)科技攻關(guān)、創(chuàng)新發(fā)展模式、完善扶持政策等方面進(jìn)一步加大力度，努力推動煤層氣高效勘探開發(fā)。”劉濤介紹了“十四五”時期，煤層氣產(chǎn)業(yè)要開展的重點(diǎn)工作。

一是加強(qiáng)勘探開發(fā)技術(shù)攻關(guān)?！笆奈濉睍r期，將煤層氣等非常規(guī)天然氣技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)納入國家科技計(jì)劃總體布局中統(tǒng)籌考慮，加強(qiáng)對煤層氣理論研究和技術(shù)攻關(guān)的支持。按照“特定條件+適應(yīng)性關(guān)鍵技術(shù)”的攻關(guān)思路，依托骨干企業(yè)和重點(diǎn)區(qū)塊，加強(qiáng)深部和低煤階煤層氣富集成藏、滲流機(jī)理、生產(chǎn)特征和配套工程技術(shù)研究攻關(guān)，發(fā)展適應(yīng)性低成本高效勘探開發(fā)技術(shù)，提升煤層氣單井產(chǎn)量和開發(fā)效率。

二是推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新?！岸鄽夂喜伞薄懊簹夤膊伞笨捎行嵘簩託忾_發(fā)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性水平，已成為煤層氣開發(fā)利用新的增長點(diǎn)。下一步，繼續(xù)加大煤層氣勘查區(qū)塊競爭性出讓，鼓勵社會資本進(jìn)入煤層氣領(lǐng)域，通過綜合勘查、合資合作等方式加快推進(jìn)煤系地層多氣綜合勘探開發(fā)；推廣煤礦區(qū)煤層氣地面預(yù)抽和“三區(qū)聯(lián)動”井上下聯(lián)合抽采，完善礦區(qū)瓦斯輸送利用設(shè)施，拓展瓦斯利用途徑，建設(shè)更高水平的瓦斯抽采規(guī)?；V區(qū)。

三是健全完善開發(fā)扶持政策。持續(xù)加大煤層氣開發(fā)財(cái)政政策支持力度，對符合條件的煤礦區(qū)煤層氣項(xiàng)目安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極運(yùn)用支持煤炭清潔高效利用再貸款工具，加大煤層氣項(xiàng)目融資支持。加強(qiáng)油氣管網(wǎng)公平開放監(jiān)管，落實(shí)好煤層氣市場定價機(jī)制。督促有關(guān)地方和電網(wǎng)企業(yè)落實(shí)完善瓦斯發(fā)電價格政策，發(fā)展煤層氣分布式利用和消費(fèi)替代。指導(dǎo)協(xié)調(diào)地方各級有關(guān)部門為煤層氣項(xiàng)目用地用林、環(huán)評、爭議協(xié)調(diào)等提供服務(wù)。

“在謀劃‘十四五’能源發(fā)展中，國家能源局統(tǒng)籌煤層氣開發(fā)和煤礦瓦斯綜合治理，組織有關(guān)地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)研究編制了《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用方案》，提出2025年全國煤層氣開發(fā)利用量達(dá)到100億立方米的發(fā)展目標(biāo)，明確了‘十四五’期間煤層氣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局和重點(diǎn)任務(wù)?！眲赋?，目前，該方案已印發(fā)實(shí)施，下一步，國家能源局將積極會同有關(guān)部門健全完善規(guī)劃實(shí)施措施，強(qiáng)力推動規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落地落實(shí)，努力將煤層氣打造成為增強(qiáng)天然氣自主保障能力的重要?dú)庠?，充分發(fā)揮煤層氣在能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和供應(yīng)保障中的重要作用。(楊  歌)