制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有哪些政策工具?
近日,中國(guó)信息通信研究院發(fā)布《主要國(guó)家和地區(qū)推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策研究報(bào)告(2022年)》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》),不僅分析了各國(guó)相關(guān)政策,還對(duì)我國(guó)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出多條政策建議。
《報(bào)告》指出,與歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家在完成工業(yè)化的基礎(chǔ)上推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)相比,我國(guó)需要同時(shí)兼顧工業(yè)化進(jìn)程和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在政策制定方面,既要針對(duì)我國(guó)發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)問題有的放矢,也要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先行發(fā)展經(jīng)驗(yàn),洞察發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的政策動(dòng)向,強(qiáng)化政策的統(tǒng)合性、顆粒度、精準(zhǔn)性等,為制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型營(yíng)造良好政策環(huán)境。
各國(guó)積極布局
《報(bào)告》稱,近年來,美國(guó)、歐盟、德國(guó)、日本等主要國(guó)家和地區(qū)先后推出相關(guān)政策,結(jié)合當(dāng)?shù)氐囊胤A賦、產(chǎn)業(yè)特色等,從不同方向切入,促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。
其中,美國(guó)制造業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈上游,且巨頭企業(yè)數(shù)量多、實(shí)力強(qiáng),因此通過“政府+企業(yè)”的二元路徑,重點(diǎn)聚焦先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域,通過調(diào)整政府采購規(guī)則、構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、加大研發(fā)支持、強(qiáng)化規(guī)范指引等方式,持續(xù)加大對(duì)本國(guó)制造業(yè)及其數(shù)字化轉(zhuǎn)型的扶持力度。
歐盟將數(shù)字化作為構(gòu)建數(shù)字單一市場(chǎng)的重要支柱之一,充分利用其成員國(guó)數(shù)量多等優(yōu)勢(shì),在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等前沿領(lǐng)域的立法方面持續(xù)引領(lǐng),在全球規(guī)則制定中占據(jù)了較強(qiáng)的話語權(quán)。德國(guó)作為歐盟的主要引領(lǐng)者,以工業(yè)4.0為切入點(diǎn),加速推動(dòng)區(qū)域內(nèi)部在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)平臺(tái)等領(lǐng)域的共建共享。
日本以“互聯(lián)工業(yè)”作為其推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略,聚焦自動(dòng)駕駛、機(jī)器人等五大優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域,通過提升數(shù)據(jù)管理能力、加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指引、深入推動(dòng)應(yīng)用實(shí)踐、強(qiáng)化要素資源保障等途徑,最大限度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值,加速本國(guó)制造業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展。
除發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)外,發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)也意識(shí)到了數(shù)字化轉(zhuǎn)型為本國(guó)帶來的重要機(jī)遇。例如,新加坡作為東盟唯一的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,率先發(fā)布了一系列“數(shù)字化藍(lán)圖”,在促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí),積極吸引全球各地的優(yōu)勢(shì)資源;越南作為東盟國(guó)家中較早開始推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的國(guó)家,持續(xù)加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用,通過強(qiáng)化組織保障、引入外部資源、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)等途徑加速本國(guó)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。
《報(bào)告》分析,盡管各國(guó)戰(zhàn)略名稱各異,路徑有所不同,但其核心要義均為加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,而強(qiáng)化政府作用、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的扶持和引導(dǎo)幾乎成為各國(guó)的共同選擇。
三大問題不容忽視
2021年,我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1萬億元,高質(zhì)量外網(wǎng)已覆蓋300多個(gè)城市。具有一定影響力的大型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)超過100家,接入設(shè)備總量超過7600萬臺(tái)(套)。國(guó)家級(jí)安全態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)建成并投入使用,與全國(guó)31個(gè)省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)接,覆蓋了汽車、電子、航空、鋼鐵等重要行業(yè)領(lǐng)域。重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)55.3%,數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)74.7%。
“我國(guó)制造業(yè)規(guī)模大、門類多,在轉(zhuǎn)型過程中面臨著與各國(guó)類似的新問題?!薄秷?bào)告》指出,以下三方面問題不容忽視。
首先,相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有待進(jìn)一步完善。雖然我國(guó)在數(shù)字化治理領(lǐng)域已經(jīng)制定了諸多法律法規(guī),并取得階段性顯著成效,但新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)更新迭代速度快,而法律政策本身具有滯后性。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不斷深入,部分制度規(guī)則已難以適應(yīng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要,亟需調(diào)整,如對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系等。與此同時(shí),眾多新興領(lǐng)域制度規(guī)則尚存空白,亟需填補(bǔ),如智能配送、無人駕駛等領(lǐng)域。
其次,產(chǎn)業(yè)整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)較為薄弱。多數(shù)企業(yè)仍處于工業(yè)2.0階段,即便是具備了一定數(shù)字化能力的企業(yè),也因底層架構(gòu)、協(xié)議等差異巨大,難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。此外,很多高端的硬件和軟件產(chǎn)品對(duì)外依賴嚴(yán)重。
再者,要素保障水平需進(jìn)一步提升。制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型涉及眾多領(lǐng)域,需要大規(guī)模的資金支持和多元化的金融服務(wù),但我國(guó)金融市場(chǎng)中針對(duì)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的金融產(chǎn)品創(chuàng)新不多。同時(shí),具備數(shù)字技能的復(fù)合型人才缺失的現(xiàn)象普遍存在。
營(yíng)造良好政策環(huán)境
“制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型任務(wù)重、壓力大,建議從加強(qiáng)制度規(guī)范、細(xì)化政策顆粒度、提升公共服務(wù)能力、強(qiáng)化要素資源保障水平等四方面,營(yíng)造健康可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境?!薄秷?bào)告》對(duì)我國(guó)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出多條建議。
一是加快完善與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)的制度規(guī)范建設(shè)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜性極高的工作,架構(gòu)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的制度規(guī)范已不能完全適應(yīng)新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展和對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)滲透所帶來的新變化,知識(shí)產(chǎn)權(quán)、反壟斷等相關(guān)傳統(tǒng)規(guī)則需要更新,網(wǎng)絡(luò)安全、技術(shù)倫理等新領(lǐng)域的制度架構(gòu)亟需建立。
如何形成一套能夠適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展需求的制度規(guī)范?這是各國(guó)政府面臨的共性問題。為了增強(qiáng)主管部門間的協(xié)作水平,各國(guó)普遍采用了成立跨部門聯(lián)合工作組的形式。未來,我國(guó)相關(guān)部門可進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)同水平,聚焦信息技術(shù)安全、數(shù)據(jù)保護(hù)、產(chǎn)品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、反壟斷等重點(diǎn)領(lǐng)域,加快研究并形成相關(guān)制度規(guī)范。
二是不斷細(xì)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)政策的顆粒度。以數(shù)據(jù)為例,數(shù)據(jù)能否順暢的流通和交換成為數(shù)據(jù)價(jià)值能否被挖掘的決定性因素。解決數(shù)據(jù)交換流通問題主要有3條途徑:制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商業(yè)合同。由于立法程序復(fù)雜,短期內(nèi)難以通過制度規(guī)則解決數(shù)據(jù)流通共享問題,因此各國(guó)普遍通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商業(yè)合同的方式來推動(dòng)解決相關(guān)問題。
例如,歐盟大力推動(dòng)“GAIA-X”計(jì)劃,旨在建立安全的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)系統(tǒng);德國(guó)、法國(guó)通過建立通用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施,確保形成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);日本高度重視通過合同促進(jìn)數(shù)據(jù)共享利用,早在2018年6月就發(fā)布了《利用人工智能和數(shù)據(jù)的合同指引》。
我國(guó)在上述領(lǐng)域已有探索,但在實(shí)踐中仍需加快政策引導(dǎo)。一方面,相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)一步下沉到應(yīng)用層面,在產(chǎn)業(yè)內(nèi)形成數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的整體生態(tài);另一方面,還需制定企業(yè)間數(shù)據(jù)流通的行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)合同條款,保障中小企業(yè)在數(shù)據(jù)流通過程中的合法權(quán)益。
三是提升針對(duì)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的公共服務(wù)水平。中小企業(yè)是制造業(yè)發(fā)展的主體,其轉(zhuǎn)型成效直接決定了各國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型的水平。但現(xiàn)實(shí)中,中小企業(yè)由于各種各樣的原因,數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)相對(duì)較弱。
如何提升面向中小企業(yè)的公共服務(wù)水平?美國(guó)通過構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò),使得企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力能夠輻射中小企業(yè),在一定程度上降低了中小企業(yè)跨越“死亡山谷”的難度。德國(guó)國(guó)家工程院、佛朗恩霍夫協(xié)會(huì)、史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等第三方非盈利機(jī)構(gòu),從工業(yè)4.0實(shí)施伊始就全面參與相關(guān)工作,形成了支持中小企業(yè)的技術(shù)和知識(shí)轉(zhuǎn)移的整體網(wǎng)絡(luò)。新加坡設(shè)立中小企業(yè)數(shù)字技術(shù)中心,為中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供“一站式”服務(wù),包括與科技咨詢機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系、提供免費(fèi)的咨詢?cè)\斷、推薦合適的技術(shù)提供商和顧問等。
目前,我國(guó)能為中小企業(yè)提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多,在支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面已取得積極進(jìn)展,未來應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步精準(zhǔn)對(duì)接中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求,提升相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平。
四是持續(xù)強(qiáng)化對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策支持。各國(guó)為數(shù)字化轉(zhuǎn)型投入了長(zhǎng)期、連續(xù)、大規(guī)模的資金支持,其政策著力點(diǎn)主要包括技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和人才培養(yǎng)三方面。中國(guó)應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化對(duì)技術(shù)研發(fā)的整體投入,通過成立重點(diǎn)政府項(xiàng)目等形式,發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用,撬動(dòng)全社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源共同進(jìn)行技術(shù)攻堅(jiān),持續(xù)完善多層次資本市場(chǎng)建設(shè),匯聚多方資金共同支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型,并引導(dǎo)高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等加快創(chuàng)新人才培養(yǎng),形成一批具備復(fù)合能力的人才隊(duì)伍。(何 珺)