近日，中國(guó)信息通信研究院發(fā)布《主要國(guó)家和地區(qū)推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策研究報(bào)告（2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》），不僅分析了各國(guó)相關(guān)政策，還對(duì)我國(guó)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出多條政策建議。

《報(bào)告》指出，與歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家在完成工業(yè)化的基礎(chǔ)上推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)相比，我國(guó)需要同時(shí)兼顧工業(yè)化進(jìn)程和數(shù)字化轉(zhuǎn)型。在政策制定方面，既要針對(duì)我國(guó)發(fā)展階段的現(xiàn)實(shí)問題有的放矢，也要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先行發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，洞察發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)的政策動(dòng)向，強(qiáng)化政策的統(tǒng)合性、顆粒度、精準(zhǔn)性等，為制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型營(yíng)造良好政策環(huán)境。

各國(guó)積極布局

《報(bào)告》稱，近年來，美國(guó)、歐盟、德國(guó)、日本等主要國(guó)家和地區(qū)先后推出相關(guān)政策，結(jié)合當(dāng)?shù)氐囊胤A賦、產(chǎn)業(yè)特色等，從不同方向切入，促進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。

其中，美國(guó)制造業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈上游，且巨頭企業(yè)數(shù)量多、實(shí)力強(qiáng)，因此通過“政府+企業(yè)”的二元路徑，重點(diǎn)聚焦先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域，通過調(diào)整政府采購規(guī)則、構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、加大研發(fā)支持、強(qiáng)化規(guī)范指引等方式，持續(xù)加大對(duì)本國(guó)制造業(yè)及其數(shù)字化轉(zhuǎn)型的扶持力度。

歐盟將數(shù)字化作為構(gòu)建數(shù)字單一市場(chǎng)的重要支柱之一，充分利用其成員國(guó)數(shù)量多等優(yōu)勢(shì)，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)等前沿領(lǐng)域的立法方面持續(xù)引領(lǐng)，在全球規(guī)則制定中占據(jù)了較強(qiáng)的話語權(quán)。德國(guó)作為歐盟的主要引領(lǐng)者，以工業(yè)4.0為切入點(diǎn)，加速推動(dòng)區(qū)域內(nèi)部在基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共服務(wù)平臺(tái)等領(lǐng)域的共建共享。

日本以“互聯(lián)工業(yè)”作為其推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略，聚焦自動(dòng)駕駛、機(jī)器人等五大優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，通過提升數(shù)據(jù)管理能力、加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)指引、深入推動(dòng)應(yīng)用實(shí)踐、強(qiáng)化要素資源保障等途徑，最大限度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，加速本國(guó)制造業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展。

除發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)外，發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)也意識(shí)到了數(shù)字化轉(zhuǎn)型為本國(guó)帶來的重要機(jī)遇。例如，新加坡作為東盟唯一的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，率先發(fā)布了一系列“數(shù)字化藍(lán)圖”，在促進(jìn)本國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時(shí)，積極吸引全球各地的優(yōu)勢(shì)資源；越南作為東盟國(guó)家中較早開始推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的國(guó)家，持續(xù)加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用，通過強(qiáng)化組織保障、引入外部資源、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)等途徑加速本國(guó)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

《報(bào)告》分析，盡管各國(guó)戰(zhàn)略名稱各異，路徑有所不同，但其核心要義均為加快制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，而強(qiáng)化政府作用、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的扶持和引導(dǎo)幾乎成為各國(guó)的共同選擇。

三大問題不容忽視

2021年，我國(guó)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破1萬億元，高質(zhì)量外網(wǎng)已覆蓋300多個(gè)城市。具有一定影響力的大型工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)超過100家，接入設(shè)備總量超過7600萬臺(tái)（套）。國(guó)家級(jí)安全態(tài)勢(shì)感知平臺(tái)建成并投入使用，與全國(guó)31個(gè)省級(jí)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)接，覆蓋了汽車、電子、航空、鋼鐵等重要行業(yè)領(lǐng)域。重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵工序數(shù)控化率達(dá)55.3%，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率達(dá)74.7%。

“我國(guó)制造業(yè)規(guī)模大、門類多，在轉(zhuǎn)型過程中面臨著與各國(guó)類似的新問題?！薄秷?bào)告》指出，以下三方面問題不容忽視。

首先，相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)有待進(jìn)一步完善。雖然我國(guó)在數(shù)字化治理領(lǐng)域已經(jīng)制定了諸多法律法規(guī)，并取得階段性顯著成效，但新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)更新迭代速度快，而法律政策本身具有滯后性。隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不斷深入，部分制度規(guī)則已難以適應(yīng)技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，亟需調(diào)整，如對(duì)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系等。與此同時(shí)，眾多新興領(lǐng)域制度規(guī)則尚存空白，亟需填補(bǔ)，如智能配送、無人駕駛等領(lǐng)域。

其次，產(chǎn)業(yè)整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)較為薄弱。多數(shù)企業(yè)仍處于工業(yè)2.0階段，即便是具備了一定數(shù)字化能力的企業(yè)，也因底層架構(gòu)、協(xié)議等差異巨大，難以實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。此外，很多高端的硬件和軟件產(chǎn)品對(duì)外依賴嚴(yán)重。

再者，要素保障水平需進(jìn)一步提升。制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型涉及眾多領(lǐng)域，需要大規(guī)模的資金支持和多元化的金融服務(wù)，但我國(guó)金融市場(chǎng)中針對(duì)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的金融產(chǎn)品創(chuàng)新不多。同時(shí)，具備數(shù)字技能的復(fù)合型人才缺失的現(xiàn)象普遍存在。

營(yíng)造良好政策環(huán)境

“制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型任務(wù)重、壓力大，建議從加強(qiáng)制度規(guī)范、細(xì)化政策顆粒度、提升公共服務(wù)能力、強(qiáng)化要素資源保障水平等四方面，營(yíng)造健康可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)政策環(huán)境?！薄秷?bào)告》對(duì)我國(guó)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提出多條建議。

一是加快完善與數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)的制度規(guī)范建設(shè)。數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)復(fù)雜性極高的工作，架構(gòu)在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的制度規(guī)范已不能完全適應(yīng)新一代信息技術(shù)的快速發(fā)展和對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)滲透所帶來的新變化，知識(shí)產(chǎn)權(quán)、反壟斷等相關(guān)傳統(tǒng)規(guī)則需要更新，網(wǎng)絡(luò)安全、技術(shù)倫理等新領(lǐng)域的制度架構(gòu)亟需建立。

如何形成一套能夠適應(yīng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展需求的制度規(guī)范？這是各國(guó)政府面臨的共性問題。為了增強(qiáng)主管部門間的協(xié)作水平，各國(guó)普遍采用了成立跨部門聯(lián)合工作組的形式。未來，我國(guó)相關(guān)部門可進(jìn)一步增強(qiáng)協(xié)同水平，聚焦信息技術(shù)安全、數(shù)據(jù)保護(hù)、產(chǎn)品安全、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、反壟斷等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快研究并形成相關(guān)制度規(guī)范。

二是不斷細(xì)化數(shù)字化轉(zhuǎn)型相關(guān)政策的顆粒度。以數(shù)據(jù)為例，數(shù)據(jù)能否順暢的流通和交換成為數(shù)據(jù)價(jià)值能否被挖掘的決定性因素。解決數(shù)據(jù)交換流通問題主要有3條途徑：制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商業(yè)合同。由于立法程序復(fù)雜，短期內(nèi)難以通過制度規(guī)則解決數(shù)據(jù)流通共享問題，因此各國(guó)普遍通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和商業(yè)合同的方式來推動(dòng)解決相關(guān)問題。

例如，歐盟大力推動(dòng)“GAIA-X”計(jì)劃，旨在建立安全的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)系統(tǒng)；德國(guó)、法國(guó)通過建立通用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，確保形成統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；日本高度重視通過合同促進(jìn)數(shù)據(jù)共享利用，早在2018年6月就發(fā)布了《利用人工智能和數(shù)據(jù)的合同指引》。

我國(guó)在上述領(lǐng)域已有探索，但在實(shí)踐中仍需加快政策引導(dǎo)。一方面，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)進(jìn)一步下沉到應(yīng)用層面，在產(chǎn)業(yè)內(nèi)形成數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的整體生態(tài)；另一方面，還需制定企業(yè)間數(shù)據(jù)流通的行為規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)合同條款，保障中小企業(yè)在數(shù)據(jù)流通過程中的合法權(quán)益。

三是提升針對(duì)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的公共服務(wù)水平。中小企業(yè)是制造業(yè)發(fā)展的主體，其轉(zhuǎn)型成效直接決定了各國(guó)制造業(yè)轉(zhuǎn)型的水平。但現(xiàn)實(shí)中，中小企業(yè)由于各種各樣的原因，數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)相對(duì)較弱。

如何提升面向中小企業(yè)的公共服務(wù)水平？美國(guó)通過構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，使得企業(yè)、高校和研究機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新能力能夠輻射中小企業(yè)，在一定程度上降低了中小企業(yè)跨越“死亡山谷”的難度。德國(guó)國(guó)家工程院、佛朗恩霍夫協(xié)會(huì)、史太白技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等第三方非盈利機(jī)構(gòu)，從工業(yè)4.0實(shí)施伊始就全面參與相關(guān)工作，形成了支持中小企業(yè)的技術(shù)和知識(shí)轉(zhuǎn)移的整體網(wǎng)絡(luò)。新加坡設(shè)立中小企業(yè)數(shù)字技術(shù)中心，為中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供“一站式”服務(wù)，包括與科技咨詢機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系、提供免費(fèi)的咨詢?cè)\斷、推薦合適的技術(shù)提供商和顧問等。

目前，我國(guó)能為中小企業(yè)提供公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，在支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展方面已取得積極進(jìn)展，未來應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步精準(zhǔn)對(duì)接中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型需求，提升相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)中小企業(yè)的輻射帶動(dòng)能力和數(shù)字技術(shù)應(yīng)用水平。

四是持續(xù)強(qiáng)化對(duì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策支持。各國(guó)為數(shù)字化轉(zhuǎn)型投入了長(zhǎng)期、連續(xù)、大規(guī)模的資金支持，其政策著力點(diǎn)主要包括技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和人才培養(yǎng)三方面。中國(guó)應(yīng)持續(xù)強(qiáng)化對(duì)技術(shù)研發(fā)的整體投入，通過成立重點(diǎn)政府項(xiàng)目等形式，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，撬動(dòng)全社會(huì)優(yōu)質(zhì)資源共同進(jìn)行技術(shù)攻堅(jiān)，持續(xù)完善多層次資本市場(chǎng)建設(shè)，匯聚多方資金共同支持?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型，并引導(dǎo)高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等加快創(chuàng)新人才培養(yǎng)，形成一批具備復(fù)合能力的人才隊(duì)伍。（何  珺）