近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《城市燃氣管道等老化更新改造實施方案（2022—2025年）》（以下簡稱《實施方案》），提出“到2025年底前基本完成城市燃氣管道等老化更新改造任務(wù)”等工作目標(biāo)。

近年來，我國大力推進城市燃氣、供水、排水、供熱等管道建設(shè)。截至2020年底，全國城市和縣城燃氣管道約105萬千米，供水管道約127萬千米，排水管道約102萬千米，供熱管道約48萬千米。

“但同時也要看到，當(dāng)前城市燃氣、供水、排水、供熱等管道老化問題凸顯，影響日常保供和安全運行，特別是管道燃氣事故不時發(fā)生，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，亟需加快更新改造，消除安全隱患。”國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

城市燃氣管道等老化更新改造是重大民生工程和發(fā)展工程，有利于維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，有利于維護城市安全運行，也有利于促進有效投資、擴大國內(nèi)需求，對推動城市更新、滿足人民群眾美好生活需要具有十分重要的意義。

為此，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部起草了《實施方案》，對城市燃氣管道等老化更新改造作了頂層設(shè)計和總體部署，旨在明確更新改造任務(wù)，落實各方責(zé)任，加大政策支持力度。

《實施方案》明確了4條工作原則。一是聚焦重點、安全第一。以人為本，從保障人民群眾生命財產(chǎn)安全出發(fā)，加快更新改造城市燃氣等老化管道和設(shè)施。聚焦重點，排查治理城市管道安全隱患，立即改造存在安全隱患的城市燃氣管道等。

二是摸清底數(shù)、系統(tǒng)治理。全面普查、科學(xué)評估，抓緊編制各地方城市燃氣管道等老化更新改造方案。堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，積極運用新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝，系統(tǒng)開展城市燃氣管道等老化更新改造。

三是因地制宜、統(tǒng)籌施策。從當(dāng)?shù)貙嶋H出發(fā)，科學(xué)確定更新改造范圍和標(biāo)準(zhǔn)，不搞“一刀切”，不層層下指標(biāo)，避免“運動式”更新改造，將城市作為有機生命體，統(tǒng)籌推進城市燃氣管道等老化更新改造與市政建設(shè)，避免“馬路拉鏈”。

四是建管并重、長效管理。嚴(yán)格落實各方責(zé)任，加強普查評估和更新改造全過程管理，確保質(zhì)量和安全。堅持標(biāo)本兼治，完善管理制度規(guī)范，加強城市燃氣管道等運維養(yǎng)護，健全安全管理長效機制。

《實施方案》提出，在全面摸清城市燃氣、供水、排水、供熱等管道老化更新改造底數(shù)的基礎(chǔ)上，馬上規(guī)劃部署，抓緊健全適應(yīng)更新改造需要的政策體系和工作機制，加快開展城市燃氣管道等老化更新改造工作，徹底消除安全隱患。2022年抓緊啟動實施一批老化更新改造項目。到2025年底前，基本完成城市燃氣管道等老化更新改造任務(wù)。

為確保政策落地，《實施方案》從4方面部署了重點工作。一是明確任務(wù)。明確更新改造對象范圍，應(yīng)為材質(zhì)落后、使用年限較長、運行環(huán)境存在安全隱患、不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的城市燃氣、供水、排水、供熱等老化管道和設(shè)施。城市政府統(tǒng)籌開展城市燃氣管道普查，明確老舊管道和設(shè)施底數(shù)，建立更新改造臺賬，同步推進城市供水、排水、供熱等其他管道和設(shè)施普查。省級政府要督促省級和城市（縣）行業(yè)主管部門分別牽頭組織編制本省份和本城市燃氣管道老化更新改造方案，同步組織編制本省份和本城市供水、排水、供熱等其他管道老化更新改造方案。

二是加快組織實施。壓實城市（縣）政府責(zé)任，建立健全政府統(tǒng)籌、專業(yè)經(jīng)營單位實施、有關(guān)各方齊抓共管的城市燃氣管道等老化更新改造工作機制。城市（縣）政府切實履行屬地責(zé)任，加強管理和監(jiān)督。專業(yè)經(jīng)營單位切實承擔(dān)主體責(zé)任，抓緊實施城市燃氣管道等老化更新改造項目。同時，推進數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化建設(shè)。

三是加大政策支持力度。專業(yè)經(jīng)營單位要依法履行對其服務(wù)范圍內(nèi)城市燃氣管道等老化更新改造的出資責(zé)任。建立城市燃氣管道等老化更新改造資金專業(yè)經(jīng)營單位、政府、用戶合理共擔(dān)機制。省、市、縣各級財政要按照盡力而為、量力而行的原則，加大更新改造投入。中央預(yù)算內(nèi)投資視情況對更新改造給予適當(dāng)投資補助。鼓勵商業(yè)銀行在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，依法合規(guī)加大對更新改造項目的信貸支持。引導(dǎo)開發(fā)性、政策性金融機構(gòu)根據(jù)各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍，按照市場化、法治化原則，依法合規(guī)加大對更新改造項目的信貸支持力度。

四是完善配套措施。各地要加快項目審批，切實做好價格管理工作，加強技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支撐，強化市場治理和監(jiān)管，推動法治化和規(guī)范化管理。省級政府要加強對本地區(qū)城市燃氣管道等老化更新改造的統(tǒng)籌指導(dǎo)，明確城市（縣）政府責(zé)任。城市（縣）政府要切實落實城市各類地下管道建設(shè)改造等的總體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志親自抓，把推進城市燃氣管道等老化更新改造擺上重要議事日程。（何   珺）