近日，工信部等五部門聯(lián)合發(fā)布《關于推動輕工業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出未來4年我國輕工業(yè)的發(fā)展目標，并圍繞發(fā)展目標提出關鍵技術研發(fā)工程等五大工程。

輕工業(yè)涉及吃、穿、住、行、玩、樂和教等多個領域。2021年，我國規(guī)模以上企業(yè)主營業(yè)務收入22.4萬億元，占全國工業(yè)17.5%；增加值占全國工業(yè)增加值比重為16.9%；增加值增速為11.1%，高于全國工業(yè)1.5個百分點；帶動超3500萬人就業(yè)，是我國國民經(jīng)濟的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重要民生產(chǎn)業(yè)。

工信部表示，《指導意見》的發(fā)布，有利于滿足人民對美好生活的需要，有利于加快產(chǎn)業(yè)數(shù)字化綠色化轉型升級，有利于形成推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作合力。

根據(jù)《指導意見》提出的發(fā)展目標，到2025年，我國輕工業(yè)綜合實力顯著提升，占工業(yè)比重基本穩(wěn)定，擴內(nèi)需、促消費的作用明顯，服務構建新發(fā)展格局、促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展的能力增強。

具體目標分為六方面：一是行業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定運行。增加值增速與全國工業(yè)增加值增速平均水平一致，重點行業(yè)利潤率和主要產(chǎn)品國際市場份額保持基本穩(wěn)定，質量效益明顯提升。

二是科技創(chuàng)新取得新突破。規(guī)模以上企業(yè)有效發(fā)明專利數(shù)量較快增長，重點行業(yè)研發(fā)投入強度明顯提高。突破一批關鍵技術，每年增加一批升級和創(chuàng)新消費品。

三是產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)優(yōu)化。培育形成一批具有競爭力的企業(yè)和先進制造業(yè)集群。鞏固提升內(nèi)外聯(lián)動、東西互濟的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，區(qū)域布局進一步優(yōu)化。

四是品牌競爭力大幅提升。培育一批消費引領能力強的輕工產(chǎn)品品牌。造就一批百億元以上品牌價值企業(yè)，重點產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌影響力持續(xù)提升。

五是產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平不斷提升。產(chǎn)業(yè)基礎進一步鞏固，數(shù)字化轉型穩(wěn)步推進，形成一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈。建設一批智能制造示范工廠，推廣一批智能制造優(yōu)秀場景。

六是綠色發(fā)展取得新進步。資源利用效率大幅提高，單位工業(yè)增加值能源消耗、碳排放量、主要污染物排放量持續(xù)下降。

《指導意見》圍繞發(fā)展目標，提出5項重點任務，并以專欄形式提出關鍵技術研發(fā)工程、升級創(chuàng)新產(chǎn)品制造工程、品牌培育工程、數(shù)字化發(fā)展推進工程、綠色低碳技術發(fā)展工程等五大工程。

在強化科技創(chuàng)新戰(zhàn)略支撐方面，研究制定和發(fā)布一批重點領域技術創(chuàng)新路線圖，加快建立核心技術體系，加強戰(zhàn)略前沿技術布局；加快構建輕工業(yè)創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新平臺布局，加強企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系建設；加快重點領域強制性國家標準制修訂，優(yōu)化推薦性標準供給，建立老年用品產(chǎn)業(yè)標準體系，提高標準國際化水平。

在構建高質量的供給體系方面，發(fā)展?jié)M足民生迫切需求、適應農(nóng)村市場或具有文化創(chuàng)意的輕工產(chǎn)品，提高行業(yè)工業(yè)設計水平；推動企業(yè)建立健全質量管理體系，提高質量在線監(jiān)測、控制和產(chǎn)品全生命周期質量追溯能力，建設一批高水平質量控制和技術評價實驗室；培育會展、設計大賽等品牌建設交流展示平臺，在重點領域培育一批國際知名品牌；鼓勵企業(yè)發(fā)展新型商業(yè)模式。

在提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平方面，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎加快補齊輕工產(chǎn)業(yè)短板，推進輕工業(yè)計量測試體系建設，深入實施重點產(chǎn)品、工藝“一條龍”應用計劃；編制重點領域產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，推動補鏈固鏈強鏈，建立監(jiān)測預警機制，支持行業(yè)建設優(yōu)質原料基地；引導企業(yè)實現(xiàn)全鏈條數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化，推廣一批智能制造優(yōu)秀場景；推進輕工業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合，完善服務型制造評價體系。

在深入推進綠色低碳轉型方面，加大行業(yè)節(jié)能降耗和減污降碳力度，推動廢棄產(chǎn)品循環(huán)利用，加大低VOCs含量原輔材料源頭替代力度，加強安全生產(chǎn)；建設綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，積極推行綠色制造，培育一批綠色制造典型，推進清潔生產(chǎn)改造、清潔能源替代；完善終端用能產(chǎn)品能效標準，引導企業(yè)增強綠色產(chǎn)品和服務供給能力，促進綠色輕工產(chǎn)品消費。

在優(yōu)化協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)方面，實施中小企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平提升工程，推動大中小企業(yè)加強合作；推動現(xiàn)有集群構建生態(tài)體系，推動主導產(chǎn)業(yè)特色鮮明的集群向世界級先進制造業(yè)集群發(fā)展；推動東、中、西、東北地區(qū)輕工業(yè)形成優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展的空間格局；推動輕工業(yè)加強國際合作，積極融入全球產(chǎn)業(yè)體系，做好自由貿(mào)易協(xié)定原產(chǎn)地證書簽證等服務工作，提高技術性貿(mào)易措施應對能力。

為保障主要目標和重點任務順利實施，《指導意見》著眼打好“組合拳”，提出多項舉措。一是完善財政金融支持政策。鼓勵地方根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要完善相關支持政策，引導金融機構創(chuàng)新金融服務和產(chǎn)品，加大對輕工企業(yè)技術改造、科技創(chuàng)新的支持力度。

二是強化高素質人才支撐。完善輕工業(yè)人才培養(yǎng)體系，加強學科專業(yè)建設，加快建立多層次的職業(yè)教育和培訓體系。深入實施知識更新工程和技能提升行動，持續(xù)開展中國工藝美術大師、輕工大國工匠推薦活動，培育造就一批創(chuàng)新企業(yè)家、先進制造技術人才和先進基礎工藝人才。

三是加強公共服務能力建設。支持產(chǎn)業(yè)基礎公共服務平臺建設。鼓勵地方出臺強化公共服務能力建設、促進當?shù)剌p工產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。利用行業(yè)工業(yè)大數(shù)據(jù)，推動上下游企業(yè)開放數(shù)據(jù)、合作共享。

四是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強對重點輕工產(chǎn)品的質量監(jiān)管，依法加強反壟斷、反不正當競爭監(jiān)管。加強知識產(chǎn)權保護力度，優(yōu)化市場化、法制化、國際化的營商環(huán)境。加強對輕工綠色創(chuàng)新產(chǎn)品、企業(yè)先進經(jīng)驗做法的宣傳，發(fā)布“升級和創(chuàng)新消費品指南（輕工）”。

五是加強組織實施。各地相關主管部門加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化過程管理，抓好貫徹落實。行業(yè)協(xié)會加強本意見落實效果跟蹤，及時反映行業(yè)和企業(yè)訴求。（何 珺）