近日，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資的意見》（以下簡稱《意見》）。為切實做好《意見》貫徹落實工作，國家發(fā)展改革委隨后印發(fā)了《關(guān)于做好盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》）。

經(jīng)過多年投資建設，我國在基礎設施等領(lǐng)域形成了一大批存量資產(chǎn)，為推動經(jīng)濟社會發(fā)展提供了重要支撐。有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，對于提升基礎設施運營管理水平、拓寬社會投資渠道、合理擴大有效投資以及降低政府債務風險、降低企業(yè)負債水平等具有重要意義。

根據(jù)《意見》提出的重點領(lǐng)域，首先，重點盤活存量規(guī)模較大、當前收益較好或增長潛力較大的基礎設施項目資產(chǎn)，包括交通、水利、清潔能源、保障性租賃住房、水電氣熱等市政設施、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、倉儲物流、旅游和新型基礎設施等。其次，統(tǒng)籌盤活存量和改擴建有機結(jié)合的項目資產(chǎn)，包括綜合交通樞紐改造、工業(yè)企業(yè)退城進園等。再者，有序盤活長期閑置但具有較大開發(fā)利用價值的項目資產(chǎn)，包括老舊廠房、文化體育場館和閑置土地等，以及國有企業(yè)開辦的酒店、餐飲、療養(yǎng)院等非主業(yè)資產(chǎn)。

《通知》提出8個方面的具體要求，包括建立協(xié)調(diào)機制、建立盤活存量資產(chǎn)臺賬、靈活采取多種方式盤活不同類型存量資產(chǎn)、推動落實盤活條件、加快回收資金使用、加大配套政策支持力度、開展試點示范、加強宣傳引導和督促激勵等。

《通知》要求，各地發(fā)展改革部門要按照《意見》要求，在當?shù)厝嗣裾笇?，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，會同本地區(qū)財政、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、人民銀行、國資監(jiān)管、稅務、銀保監(jiān)和證監(jiān)等部門，建立完善盤活存量資產(chǎn)擴大有效投資工作機制，協(xié)調(diào)解決共性問題。

各省級發(fā)展改革委要按照《意見》明確的重點領(lǐng)域、重點區(qū)域、重點企業(yè)，協(xié)調(diào)各市縣和相關(guān)部門等，全面梳理本地區(qū)存量資產(chǎn)情況，匯總篩選出具備盤活條件的項目，建立省級盤活存量資產(chǎn)臺賬，實行動態(tài)管理。國家發(fā)展改革委將對建立盤活存量資產(chǎn)臺賬工作明確具體要求，適時調(diào)度臺賬建立及項目推進情況。

《通知》強調(diào)，要靈活采取多種方式，有效盤活不同類型存量資產(chǎn)。對具備相關(guān)條件的基礎設施存量項目，可采取基礎設施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）、政府和社會資本合作（PPP）等方式盤活。對長期閑置但具有較大開發(fā)利用價值的老舊廠房、文化體育場館和閑置土地等資產(chǎn)，可采取資產(chǎn)升級改造與定位轉(zhuǎn)型、加強專業(yè)化運營管理等，充分挖掘資產(chǎn)潛在價值，提高回報水平。對具備盤活存量和改擴建有機結(jié)合條件的項目，鼓勵推廣污水處理廠下沉、地鐵上蓋物業(yè)、交通樞紐地上地下空間綜合開發(fā)等模式，拓寬收入來源，提高資產(chǎn)綜合利用價值。對城市老舊資產(chǎn)資源特別是老舊小區(qū)改造等項目，可通過精準定位、提升品質(zhì)、完善用途等豐富資產(chǎn)功能，吸引社會資本參與。

同時，各地發(fā)展改革部門要針對存量資產(chǎn)項目具體情況，推動分類落實各項盤活條件。對項目前期工作手續(xù)不齊全的項目，推動有關(guān)方面按規(guī)定補辦相關(guān)手續(xù)，加快履行竣工驗收等程序；對需要明確收費標準的項目，要加快項目收費標準核定，完善公共服務和公共產(chǎn)品價格動態(tài)調(diào)整機制；對產(chǎn)權(quán)不明晰的項目，依法依規(guī)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完成產(chǎn)權(quán)界定，加快辦理相關(guān)產(chǎn)權(quán)登記；對確需調(diào)整相關(guān)規(guī)劃或土地、海域用途的項目，推動有關(guān)方面充分開展規(guī)劃實施評估；對整體收益水平較低的項目，指導開展資產(chǎn)重組，通過將準公益性、經(jīng)營性項目打包等方式，提升資產(chǎn)吸引力。

《通知》還要求，各地發(fā)展改革部門要對盤活存量資產(chǎn)回收資金使用情況加強跟蹤監(jiān)督，定期調(diào)度回收資金用于重點領(lǐng)域項目建設、形成實物工作量等情況，推動盡快形成有效投資。對回收資金擬投入的新項目，要加快推進項目審批核準備案、規(guī)劃選址、用地用海、環(huán)境影響評價和施工許可等前期工作，促進項目盡快開工建設，盡早發(fā)揮回收資金效益。

各省級發(fā)展改革委應積極做好項目儲備，按統(tǒng)一安排向國家發(fā)展改革委推薦有吸引力、代表性強的盤活存量資產(chǎn)項目。國家發(fā)展改革委將從中確定不少于30個項目進行試點示范。（何  珺）