近日，上海市發(fā)展改革委印發(fā)《上海市能源電力領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），提出上海市加強(qiáng)體制創(chuàng)新，持續(xù)深化能源市場化改革，全面推進(jìn)電力市場化改革，做好新型電力系統(tǒng)和電力市場的銜接，探索實(shí)施綠色電力交易試點(diǎn)。建立完善綠色金融體系，加大綠色債券、綠色信貸對新能源項(xiàng)目的支持力度。

《方案》分兩個(gè)階段制定了上海市電力領(lǐng)域碳達(dá)峰的目標(biāo)。第一階段是到2025年，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際國內(nèi)先進(jìn)水平，與超大型城市相適應(yīng)的清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系和新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建。非化石能源占能源消費(fèi)比重力爭達(dá)到20%，可再生能源和本地可再生能源占上海市用電量比重力爭分別達(dá)到36%左右和8%。上海市用電量碳排放強(qiáng)度下降至4噸/萬千瓦時(shí)左右。

第二階段是到2030年，能源結(jié)構(gòu)更加低碳，重點(diǎn)行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系和新型電力系統(tǒng)初步建立。非化石能源占能源消費(fèi)比重力爭達(dá)到25%，可再生能源和本地可再生能源占上海市用電量比重力爭分別達(dá)到40%左右和12%。全社會用電量碳排放強(qiáng)度下降至3.8噸/萬千瓦時(shí)左右。

推進(jìn)落實(shí)碳達(dá)峰任務(wù)

《方案》具體聚焦可再生能源開發(fā)、煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級、油氣消費(fèi)合理調(diào)控和新型電力系統(tǒng)建設(shè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，組織實(shí)施上海市能源電力領(lǐng)域碳達(dá)峰行動。

一是大力發(fā)展可再生能源。全面推廣光伏應(yīng)用。分領(lǐng)域摸排上海市光伏可開發(fā)資源，制定工業(yè)、公共機(jī)構(gòu)、交通、公共建筑、住宅和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域光伏+專項(xiàng)實(shí)施方案。2025年、2030年上海市光伏裝機(jī)力爭達(dá)到407萬千瓦和700萬千瓦。加快陸海風(fēng)電開發(fā)。制定新一輪海上風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步提升海上風(fēng)電開發(fā)利用水平?！笆奈濉逼陂g重點(diǎn)建設(shè)金山、奉賢、南匯海域項(xiàng)目，啟動實(shí)施百萬千瓦級深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電示范?！笆逦濉敝攸c(diǎn)建設(shè)橫沙、崇明海域項(xiàng)目，建成深遠(yuǎn)海海上風(fēng)電示范。2025年和2030年上海市風(fēng)電裝機(jī)力爭分別超過262萬千瓦和500萬千瓦。推進(jìn)生物質(zhì)發(fā)電和地?zé)崂谩?025年上海市生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)達(dá)到84萬千瓦?！笆奈濉逼陂g上海市新增淺層地?zé)崂妹娣e500萬平方米以上。

二是優(yōu)化化石能源開發(fā)利用。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)煤炭消費(fèi)總量控制制度，煤炭消費(fèi)總量進(jìn)一步下降，2025年上海市煤炭消費(fèi)總量下降5%左右，煤炭消費(fèi)占一次能源消費(fèi)比重降至30%以下。推動煤電轉(zhuǎn)型升級。合理調(diào)控油氣消費(fèi)。大力推進(jìn)低碳燃料替代傳統(tǒng)燃油，提升終端燃油產(chǎn)品能效。加快推進(jìn)機(jī)動車和內(nèi)河船舶等交通工具的電氣化、低碳化替代，有序引導(dǎo)天然氣消費(fèi)，優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障民生用氣。到2025年和2030年，上海市天然氣供應(yīng)能力分別達(dá)到137億立方米和165億立方米左右。

三是推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)清潔輸電通道建設(shè)。保障上海市內(nèi)通道走廊和換流站站址，開展外電入滬特高壓直流通道、過江通道、市內(nèi)配套電網(wǎng)前期工作，力爭“十四五”開工，“十五五”中期建成投運(yùn)。加強(qiáng)上海500千伏電網(wǎng)與華東電網(wǎng)互?；?jì)能力。加快布局大容量海上風(fēng)電輸電通道，消納更大規(guī)模深遠(yuǎn)海風(fēng)電。提升電力系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力。電網(wǎng)企業(yè)發(fā)揮平臺和樞紐作用，做好源網(wǎng)銜接，加強(qiáng)科學(xué)調(diào)度，以投資為紐帶參與建設(shè)華東區(qū)域抽水蓄能項(xiàng)目，提高電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，保障新能源項(xiàng)目及時(shí)并網(wǎng)、滿發(fā)多發(fā)。通過市級互聯(lián)互通充電樁平臺提升充電設(shè)施的智能化水平和協(xié)同控制能力，引導(dǎo)電動汽車發(fā)揮削峰填谷作用，至2025年上海市新增智能充電設(shè)施20萬個(gè)。2025年上海市需求側(cè)調(diào)節(jié)能力不低于最大用電負(fù)荷5%。推廣多能互補(bǔ)綜合能源服務(wù)。加快新型能源開發(fā)利用。加快氫能技術(shù)創(chuàng)新，有序?qū)嵤┗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動氫能多元化利用。2025年上海市加氫站數(shù)量力爭達(dá)到70座。

四是強(qiáng)化科技創(chuàng)新支撐。加大新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究應(yīng)用。加大新型電力系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)研究與推廣應(yīng)用，創(chuàng)新高比例可再生能源、高比例電力電子裝置的電力系統(tǒng)穩(wěn)定理論、規(guī)劃方法和運(yùn)行控制技術(shù)，提升系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平。強(qiáng)化前沿技術(shù)研發(fā)和核心技術(shù)攻關(guān)。培育一批能源（電力）技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，加快能源前沿性、顛覆性開發(fā)利用技術(shù)攻關(guān)。支持重點(diǎn)能源企業(yè)、高校以及科研單位，共建一批綠色能源產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

五是保障能源供應(yīng)安全。加快天然氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)。構(gòu)建多源并進(jìn)、海陸并舉、穩(wěn)定可靠的天然氣保障體系。建設(shè)穩(wěn)定可靠的油品儲運(yùn)體系。健全油氣煤安全儲備機(jī)制。加快建立規(guī)模合理、責(zé)任清晰、響應(yīng)靈敏、應(yīng)對有力的能源安全儲備體系。提升電力應(yīng)急儲備調(diào)峰能力。加快提升電力應(yīng)急儲備調(diào)峰能力、安全風(fēng)險(xiǎn)管控和應(yīng)急處置能力。按照最大負(fù)荷40%標(biāo)準(zhǔn)配備應(yīng)急備用調(diào)峰能力，推進(jìn)發(fā)電側(cè)調(diào)峰電源建設(shè)和靈活性改造，進(jìn)一步完善互聯(lián)互通、余缺互濟(jì)合作機(jī)制，提高長三角地區(qū)能源應(yīng)急保障能力。

出臺保障措施

為了確保以上目標(biāo)能夠順利實(shí)施落地，《方案》提出了3項(xiàng)保障措施。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?！斗桨浮分赋?，上海市通過區(qū)聯(lián)動、條塊結(jié)合推進(jìn)能源電力領(lǐng)域碳達(dá)峰。上海市能源工作領(lǐng)導(dǎo)小組整體部署和系統(tǒng)推進(jìn)上海市能源電力領(lǐng)域碳達(dá)峰相關(guān)工作，統(tǒng)籌研究重要事項(xiàng)、制定重大政策。

二是加強(qiáng)體制創(chuàng)新。持續(xù)深化能源市場化改革，全面推進(jìn)電力市場化改革，做好新型電力系統(tǒng)和電力市場的銜接，探索實(shí)施綠色電力交易試點(diǎn)。完善電力、天然氣等能源品種價(jià)格市場化形成機(jī)制，理順輸配電價(jià)結(jié)構(gòu)，全面放開競爭性環(huán)節(jié)電價(jià)，及時(shí)疏導(dǎo)非居民天然氣價(jià)格。推進(jìn)油氣市場化改革，建設(shè)國際油氣交易中心。上海市財(cái)政資金對符合國家和上海市相關(guān)規(guī)定的能源電力碳達(dá)峰工作給予支持，鼓勵區(qū)級資金加大投入。建立完善綠色金融體系，加大綠色債券、綠色信貸對新能源項(xiàng)目的支持力度。

三是強(qiáng)化資源保障。加強(qiáng)能源規(guī)劃和國土空間規(guī)劃的銜接，在國土空間用途規(guī)劃中增加新能源用地、用海專項(xiàng)規(guī)劃或類別，為新能源開發(fā)利用預(yù)留足夠國土空間，保持新能源用地、用海規(guī)劃穩(wěn)定性。(林  楚)