為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動方案》有關(guān)部署，夯實(shí)碳達(dá)峰碳中和工作基礎(chǔ)，近日，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局和生態(tài)環(huán)境部公布了《關(guān)于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》提出，到2023年，基本建立職責(zé)清晰、分工明確、銜接順暢的部門協(xié)作機(jī)制，初步建成統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。到2025年，統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系進(jìn)一步完善，數(shù)據(jù)質(zhì)量全面提高，為碳達(dá)峰碳中和工作提供全面、科學(xué)、可靠數(shù)據(jù)支持。

“碳排放統(tǒng)計(jì)核算是做好碳達(dá)峰碳中和工作的重要基礎(chǔ)，是制定政策、推動工作、開展考核、談判履約的重要依據(jù)?！眹野l(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“碳排放統(tǒng)計(jì)核算是一項(xiàng)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)層級、多類主體、多種維度。不同對象、不同用途的碳排放核算邊界和方法也不同。為了保證碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作始終服務(wù)‘雙碳’工作大局，必須用統(tǒng)一的規(guī)范在‘不同’中實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)核算體系的指向明確、導(dǎo)向一致、權(quán)責(zé)清晰、程序規(guī)范，這主要體現(xiàn)在3個(gè)方面?！?/span>

一是部門權(quán)責(zé)的清晰統(tǒng)一。《方案》提出加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，理順工作機(jī)制，優(yōu)化工作流程，形成有關(guān)部門各司其職、協(xié)同高效的工作格局。

二是重點(diǎn)任務(wù)的銜接有序?！斗桨浮穲?jiān)持從實(shí)際出發(fā)，圍繞全國及省級地區(qū)、行業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)品碳排放統(tǒng)計(jì)核算以及國家溫室氣體清單四方面重點(diǎn)任務(wù)，建立統(tǒng)一的工作要求和機(jī)制框架。

具體來看，這些任務(wù)包括：由國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一制定全國及省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法，組織開展全國及各省級地區(qū)年度碳排放總量核算；由生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局會同行業(yè)主管部門組織制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工和建筑等重點(diǎn)行業(yè)碳排放核算方法及相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，加快建立覆蓋全面、算法科學(xué)的行業(yè)碳排放核算方法體系；由生態(tài)環(huán)境部會同行業(yè)主管部門研究制定重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)品的原材料、半成品和成品的碳排放核算方法；由生態(tài)環(huán)境部會同有關(guān)部門組織開展數(shù)據(jù)收集、報(bào)告撰寫和國際審評等工作，按照履約要求編制國家溫室氣體清單。

三是重要參數(shù)的規(guī)范一致。排放因子是碳排放統(tǒng)計(jì)核算的重要參數(shù)?！斗桨浮诽岢鼋覝厥覛怏w清單排放因子數(shù)據(jù)庫，并常態(tài)化、規(guī)范化更新，統(tǒng)籌測算這一重要參數(shù)，將大力提高不同維度、不同層面碳排放統(tǒng)計(jì)核算數(shù)據(jù)權(quán)威性、可比性，強(qiáng)化數(shù)據(jù)規(guī)范應(yīng)用。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人透露：“后續(xù)，我們將會同有關(guān)部門，按照急用先行、先易后難的順序，出臺并實(shí)施一系列區(qū)域、行業(yè)企業(yè)、產(chǎn)品的碳排放統(tǒng)計(jì)核算方法與標(biāo)準(zhǔn)，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系?！?/span>

為建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，《方案》部署了五方面保障措施。主要包括：夯實(shí)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算基層機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高核算能力和水平；建立排放因子庫，建立國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫，逐步建立覆蓋面廣、適用性強(qiáng)、可信度高的排放因子編制和更新體系；應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)碳排放統(tǒng)計(jì)核算信息化能力建設(shè)，加快推進(jìn)5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)的應(yīng)用；開展方法學(xué)研究，鼓勵(lì)高校、科研院所和企事業(yè)單位開展碳排放方法學(xué)研究；完善支持政策，做好全國及省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計(jì)核算、國家溫室氣體清單編制的資金支持,加強(qiáng)行業(yè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)和從業(yè)人員管理，全面提升從業(yè)人員專業(yè)水平。

此外，《方案》還提出三方面工作要求。一是加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對碳排放統(tǒng)計(jì)核算工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各有關(guān)部門要密切加強(qiáng)配合，強(qiáng)化工作協(xié)調(diào)，形成推進(jìn)合力。二是嚴(yán)格數(shù)據(jù)管理，各有關(guān)單位要高度重視數(shù)據(jù)管理。三是加強(qiáng)成果應(yīng)用，合理利用各級各類碳排放核算成果，為碳達(dá)峰碳中和政策制定、工作推進(jìn)和監(jiān)督考核等工作提供數(shù)據(jù)支撐。（何   珺）