近年來，我國深入推進高水平對外開放，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，利用外資保持增長，為經(jīng)濟健康發(fā)展發(fā)揮了積極作用。為進一步擴大外資流入，穩(wěn)定外商投資規(guī)模，提高利用外資質(zhì)量，更好發(fā)揮利用外資在促進我國制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、更深融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的積極作用，國家發(fā)展改革委等六部門近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于以制造業(yè)為重點促進外資擴增量穩(wěn)存量提質(zhì)量的若干政策措施》（以下簡稱《若干政策措施》）。

《若干政策措施》明確了當前和今后一段時期我國利用外資工作的方向和重點任務。擺在首位的是，優(yōu)化投資環(huán)境，擴大外商投資流入，具體分為6個方面。

一是深入實施外資準入負面清單。做好2021年版外資準入負面清單落實工作，確保新開放措施及時落地，盡快將開放政策轉(zhuǎn)化為實實在在的外資項目。落實外商投資法及其實施條例要求，對于外資準入負面清單之外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則管理。

二是高標準落實外資準入后國民待遇。保障外商投資企業(yè)依法依規(guī)平等享受國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域發(fā)展等支持政策，確保外商投資企業(yè)在要素獲取、資質(zhì)許可、經(jīng)營運行、知識產(chǎn)權(quán)保護、標準制定、招標投標和政府采購等方面享受平等待遇。

三是推動外資項目簽約落地。發(fā)揮重大外資項目牽引帶動作用，給予項目用地、環(huán)評、規(guī)劃和能耗等政策支持。加大重點外資項目支持力度，加強用地、環(huán)保、物流和人員出入境等方面的服務保障。健全重大和重點外資項目工作專班機制，推動一批重大和重點外資項目盡快落地。

四是強化土地要素保障。各地要推動項目跟著規(guī)劃走、土地要素跟著項目走，結(jié)合當?shù)貙嶋H，進一步梳理明確制造業(yè)重點行業(yè)和領(lǐng)域，引導土地要素向建設快、發(fā)展好、單位產(chǎn)出高的項目配置，保障制造業(yè)外資項目合理需求。

五是開展國際產(chǎn)業(yè)投資合作系列活動。組織實施國際產(chǎn)業(yè)投資合作系列活動，以及與外商投資企業(yè)、有關(guān)商會和世界經(jīng)濟論壇等國際組織的對話交流活動。及時做好重大國家及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、外資、科技和產(chǎn)業(yè)等政策宣傳解讀，為跨國公司投資和各地方招商引資搭建平臺，支持跨國公司和地方深度對接、精準溝通，推動項目簽約落地。

六是提升國際投資公共服務平臺效能。辦好中國國際投資貿(mào)易洽談會、中國中部投資貿(mào)易博覽會等重大展會，強化展會投資促進服務功能，加大跨國公司邀請力度，針對醫(yī)療、半導體和化工能源等重點產(chǎn)業(yè)鏈舉辦招商對接等投資促進活動。

其次，《若干政策措施》提出，要加強投資服務，支持外商投資企業(yè)發(fā)展，重點涵蓋了5個方面。

一是便利國際商務人員往來。在做好新冠肺炎疫情防控前提下，便利跨國公司、外商投資企業(yè)高管、技術(shù)人員及其家屬出入境。各地方要用好用足中外人員往來“快捷通道”，結(jié)合當?shù)貙嶋H，進一步明確標準和流程，為外籍人員來華提供便利。

二是加強貨運物流保通保暢。充分發(fā)揮國務院物流保通保暢工作領(lǐng)導小組作用，加強部門協(xié)同和部省聯(lián)動，促進產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定。各地方要加強與外貿(mào)外資企業(yè)及其上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)的主動對接，堅持一事一協(xié)調(diào)，保障外商投資等企業(yè)生產(chǎn)物資和產(chǎn)品運輸通暢。

三是強化外商投資企業(yè)金融支持。支持符合條件的外商投資企業(yè)通過在主板、科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板和北京證券交易所上市，在新三板基礎(chǔ)層和創(chuàng)新層掛牌，以及發(fā)行公司信用類債券進行融資。支持各類金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風險可控前提下創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，按照市場化原則為符合條件的外商投資企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務和融資支持。

四是鼓勵外商投資企業(yè)利潤再投資。落實好境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅等政策，進一步優(yōu)化辦理流程。鼓勵地方給予外商投資企業(yè)利潤再投資與新增外資同樣的配套支持政策，加強土地、能源等要素保障。各地可以在法定權(quán)限范圍內(nèi)出臺招商引資優(yōu)惠政策，鼓勵外商投資企業(yè)境內(nèi)再投資制造業(yè)領(lǐng)域，降低企業(yè)投資和運營成本。

五是支持制造業(yè)外商投資企業(yè)進出口。高質(zhì)量實施區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），鼓勵各地開展公共服務平臺建設，加大面向制造業(yè)外商投資企業(yè)的RCEP規(guī)則宣傳培訓，指導企業(yè)熟悉和掌握市場開放承諾和規(guī)則，發(fā)掘市場機遇。

此外，《若干政策措施》還提到，要引導投資方向，提升外商投資質(zhì)量，主要涉及4個方面。

針對優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，《若干政策措施》提出，在先進制造業(yè)和高新技術(shù)方面，重點鼓勵外商投資高端裝備、基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵零部件等領(lǐng)域；在現(xiàn)代服務業(yè)方面，重點鼓勵外商投資研發(fā)設計、現(xiàn)代物流等領(lǐng)域；在節(jié)能環(huán)保方面，重點鼓勵外商投資新能源、綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和示范應用等領(lǐng)域；在區(qū)域布局方面，給予中西部和東北地區(qū)基礎(chǔ)制造、適用技術(shù)、民生消費等領(lǐng)域政策支持。

為了支持外商投資創(chuàng)新發(fā)展，《若干政策措施》要求各地引導外資研發(fā)中心，用好“十四五”時期支持科技創(chuàng)新進口稅收政策，進一步簡化核定名單程序，優(yōu)化工作流程，鼓勵外資在華設立研發(fā)中心。支持外商投資企業(yè)將研發(fā)設計等環(huán)節(jié)設在我國， 打造產(chǎn)業(yè)鏈共同體。鼓勵外資充分發(fā)揮資本和技術(shù)優(yōu)勢，深入?yún)⑴c智能制造，建設智能制造示范工廠。引導外資積極參與國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地、先進制造業(yè)集群建設。積極引入國際創(chuàng)新資源，提升重大科技基礎(chǔ)設施對外開放合作水平，支持外商投資企業(yè)承擔國家科技計劃項目。

針對外商投資綠色低碳升級，《若干政策措施》提出，引導外資積極參與碳達峰碳中和戰(zhàn)略，實施工業(yè)低碳行動和綠色制造工程，支持開發(fā)綠色技術(shù)、設計綠色產(chǎn)品、建設綠色工廠，打造綠色供應鏈，創(chuàng)建綠色設計示范企業(yè)。支持外商投資企業(yè)平等參與綠色低碳領(lǐng)域相關(guān)標準制修訂，科學確定國家重點產(chǎn)品能效能耗限額要求。

在引導制造業(yè)外商投資企業(yè)國內(nèi)梯度轉(zhuǎn)移方面，《若干政策措施》提出，統(tǒng)籌組織“跨國公司地方行”等活動，重點推動邀請制造業(yè)領(lǐng)域跨國公司優(yōu)先到產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較好的中西部和東北地區(qū)發(fā)展。持續(xù)支持中西部和東北地區(qū)國家級新區(qū)和開發(fā)區(qū)，以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地、國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園更好發(fā)揮制造業(yè)引資帶動作用，承接國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

最后，《若干政策措施》要求，各有關(guān)部門、各地方要高度重視，加強配合，做好外資擴增量、穩(wěn)存量、提質(zhì)量各項工作，營造更加優(yōu)化的政策環(huán)境，穩(wěn)定外商投資預期、提振外商投資信心，推動利用外資高質(zhì)量發(fā)展，支持外商投資企業(yè)更好融入國內(nèi)大循環(huán)，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。吸引外資大省要充分發(fā)揮優(yōu)勢，加大引資力度，增強對全國穩(wěn)外資的帶動作用。（何  珺）