“新冠肺炎疫情、宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，以及冬季氣溫等均是影響四季度我國(guó)電力消費(fèi)需求增長(zhǎng)的重要因素。”中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中電聯(lián)”）在其近日發(fā)布的《2022年三季度全國(guó)電力供需形勢(shì)分析預(yù)測(cè)報(bào)告》中指出，綜合考慮國(guó)家穩(wěn)經(jīng)濟(jì)政策措施、當(dāng)前的疫情情況以及今年冬季氣溫預(yù)判，預(yù)計(jì)2022年四季度全社會(huì)用電量將延續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，全年全社會(huì)用電量將同比增長(zhǎng)4%~5%。

在預(yù)測(cè)我國(guó)電力消費(fèi)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，中電聯(lián)對(duì)我國(guó)電力供應(yīng)形勢(shì)也進(jìn)行了預(yù)測(cè)。預(yù)計(jì)全年新增發(fā)電裝機(jī)容量2.3億千瓦左右，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)投產(chǎn)1.8億千瓦左右。預(yù)計(jì)2022年底，全口徑發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)26億千瓦左右，其中，非化石能源發(fā)電裝機(jī)合計(jì)達(dá)到13億千瓦左右，同比增長(zhǎng)16%，占總發(fā)電裝機(jī)容量比重上升至50%，將首次達(dá)到總裝機(jī)規(guī)模的一半，比2021年底提高3個(gè)百分點(diǎn)左右。其中，水電裝機(jī)4.1億千瓦、并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)3.8億千瓦、并網(wǎng)太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)4.0億千瓦、核電裝機(jī)5672萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)4400萬(wàn)千瓦左右。煤電裝機(jī)容量將在11.3億千瓦左右。

“根據(jù)電力需求預(yù)測(cè)，綜合考慮中長(zhǎng)期交易合同邊界、新投產(chǎn)裝機(jī)、跨省跨區(qū)電力交換等因素，預(yù)計(jì)迎峰度冬期間，全國(guó)電力供需總體平衡，部分區(qū)域用電高峰時(shí)段電力供需偏緊。分區(qū)域看，預(yù)計(jì)迎峰度冬期間華北和東北區(qū)域電力供需基本平衡；華東、華中、西北和南方區(qū)域電力供需偏緊?！敝须娐?lián)對(duì)我國(guó)四季度電力供需形勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。

做好電力保供工作

中電聯(lián)指出，四季度是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的收官期，也是電力行業(yè)迎峰度冬的關(guān)鍵期。電力行業(yè)要密切跟蹤宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)及電力消費(fèi)形勢(shì)，把握天氣、燃料變化趨勢(shì)，綜合施策以滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)以及人民生活用電需求，分階段有序?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰碳中和遠(yuǎn)期目標(biāo)。結(jié)合當(dāng)前電力供需形勢(shì)和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，中電聯(lián)提出5項(xiàng)措施，以做好今冬明春電力保供工作。

一是保障電力燃料可靠供應(yīng)。繼續(xù)加大煤炭先進(jìn)產(chǎn)能釋放力度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤炭產(chǎn)能核準(zhǔn)和核增審批辦理過(guò)程中的困難，協(xié)助企業(yè)依法合規(guī)盡快增產(chǎn)增供。優(yōu)先組織滿足條件的先進(jìn)產(chǎn)能煤礦建立保供“白名單”，鼓勵(lì)保供煤礦應(yīng)急增加產(chǎn)能。對(duì)煤炭資源大省開展中長(zhǎng)期合同簽訂情況的督查。加強(qiáng)煤質(zhì)監(jiān)督管理工作，加大煤質(zhì)抽查力度，嚴(yán)控劣質(zhì)煤進(jìn)入電煤市場(chǎng)。

二是對(duì)煤電價(jià)格成本的有效疏導(dǎo)給予政策支撐。確保煤電價(jià)格切實(shí)上浮到位，疏導(dǎo)煤電企業(yè)成本。對(duì)電價(jià)上浮后仍與煤價(jià)水平錯(cuò)位的地區(qū)，考慮重新核定基準(zhǔn)價(jià)，盡快緩解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難形勢(shì)，提升保供能力。出臺(tái)涉高耗能企業(yè)落實(shí)市場(chǎng)交易電價(jià)管理清單，禁止對(duì)涉高耗能企業(yè)開展優(yōu)惠電價(jià)的交易。進(jìn)一步明確跨省跨區(qū)送電交易價(jià)格形成機(jī)制，外送價(jià)格浮動(dòng)機(jī)制按照落地省燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)執(zhí)行，充分發(fā)揮區(qū)域間余缺相濟(jì)作用。

三是充分發(fā)揮電網(wǎng)優(yōu)化資源配置作用。強(qiáng)化電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，嚴(yán)肅調(diào)度紀(jì)律，科學(xué)調(diào)度電網(wǎng)運(yùn)行方式，加強(qiáng)主網(wǎng)穩(wěn)定管理和運(yùn)行控制，全力保障用電高峰期間電力供需平衡。充分發(fā)揮大電網(wǎng)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，用好省間電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，加大跨省跨區(qū)電網(wǎng)錯(cuò)峰支援、余缺調(diào)劑力度。加強(qiáng)與氣象和水利部門合作，持續(xù)跟蹤、關(guān)注重點(diǎn)水庫(kù)的蓄水進(jìn)度，合理安排水電發(fā)電，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)冬季保供和蓄水保水。

四是保障電力穩(wěn)定生產(chǎn)。積極對(duì)接煤炭生產(chǎn)省份，加快入冬儲(chǔ)煤工作。加強(qiáng)在役機(jī)組運(yùn)行管理，減少非計(jì)劃停機(jī)受阻情況，保障機(jī)組穩(wěn)發(fā)滿發(fā)。上海、浙江、廣東等燃?xì)獍l(fā)電占比較大的省市做好燃?xì)赓Y源調(diào)配和機(jī)組運(yùn)維等工作，保障燃?xì)獍l(fā)電頂峰能力。四川、云南等水電大省做好蓄水保水工作，為迎峰度冬打好基礎(chǔ)。加快重點(diǎn)電源建設(shè)進(jìn)度，提高系統(tǒng)的供應(yīng)能力。

五是做好需求側(cè)管理，引導(dǎo)社會(huì)提高節(jié)能節(jié)電意識(shí)。完善有序用電管理機(jī)制和有序用電方案，確?？烧{(diào)節(jié)負(fù)荷規(guī)模足額覆蓋電力供需缺口。盡快出臺(tái)需求側(cè)響應(yīng)市場(chǎng)化機(jī)制，激勵(lì)用戶主動(dòng)參與系統(tǒng)調(diào)峰、調(diào)頻等需求響應(yīng)。大力宣傳節(jié)能知識(shí)，倡導(dǎo)低碳環(huán)保生活，增加全民節(jié)約意識(shí)和生態(tài)意識(shí)，科學(xué)引導(dǎo)社會(huì)輿論。

推動(dòng)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

隨著碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，為推動(dòng)電力行業(yè)加快向清潔綠色低碳轉(zhuǎn)型，同時(shí)確保經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展，中電聯(lián)指出，不僅要推動(dòng)煤電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，加快系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，同時(shí)還需完善新能源發(fā)展政策機(jī)制，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)提供保障。

一是推動(dòng)煤電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮煤電機(jī)組在保障系統(tǒng)安全運(yùn)行的基礎(chǔ)作用。根據(jù)煤電在系統(tǒng)中的作用，因地制宜推動(dòng)煤電發(fā)電能力合理增長(zhǎng)，同時(shí)積極有序推進(jìn)煤電“三改聯(lián)動(dòng)”，提升煤電兜底保供和系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。實(shí)施煤炭基準(zhǔn)價(jià)與煤電基準(zhǔn)價(jià)的聯(lián)動(dòng)，暢通電力成本和價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制，疏導(dǎo)企業(yè)發(fā)電成本，調(diào)動(dòng)發(fā)電企業(yè)投資建設(shè)、增產(chǎn)保供的積極性；對(duì)因承擔(dān)保供責(zé)任保持低負(fù)荷運(yùn)行的煤電企業(yè)，建立煤電配套調(diào)峰的容量補(bǔ)償機(jī)制，完善供熱價(jià)格形成和調(diào)整機(jī)制，維持可持續(xù)生存和保供能力。探索建立容量成本回收機(jī)制，煤電作為安全可靠的保安電源，要合理體現(xiàn)其容量?jī)r(jià)值，促進(jìn)煤電企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

二是加快系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力建設(shè)，為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)提供保障。推動(dòng)煤電靈活性改造、燃?xì)獍l(fā)電和抽蓄電站等靈活性電源建設(shè)，加大新型儲(chǔ)能、氫能等新型能源設(shè)施的建設(shè)力度。優(yōu)化儲(chǔ)能布局水平，逐步擴(kuò)大獨(dú)立儲(chǔ)能/共享儲(chǔ)能比例。統(tǒng)籌規(guī)劃配置各地方儲(chǔ)能規(guī)模和比例，有序引導(dǎo)獨(dú)立儲(chǔ)能/共享儲(chǔ)能建設(shè)節(jié)奏，避免資源浪費(fèi)。加快新型儲(chǔ)能多技術(shù)科技創(chuàng)新，提升儲(chǔ)能安全性。加快氫能試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)規(guī)?；瘧?yīng)用，同時(shí)在制度體系、政策激勵(lì)方面對(duì)示范項(xiàng)目予以適度傾斜，提升企業(yè)投資積極性。開展氫能布局研究，使各產(chǎn)業(yè)鏈有效聯(lián)動(dòng)，形成創(chuàng)新合力。加強(qiáng)網(wǎng)源側(cè)儲(chǔ)能設(shè)施的統(tǒng)一調(diào)度，持續(xù)提升系統(tǒng)靈活性調(diào)節(jié)能力。

三是完善新能源發(fā)展政策機(jī)制，為規(guī)劃建設(shè)新型能源體系提供有力支撐。加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)國(guó)家層面規(guī)劃逐級(jí)分解，合理制定各地區(qū)新能源發(fā)電目標(biāo)和新能源合理利用率，實(shí)現(xiàn)新能源有序發(fā)展。優(yōu)化完善新能源參與電力市場(chǎng)有關(guān)機(jī)制與規(guī)則，保持政策的穩(wěn)定性，在一定時(shí)期內(nèi)保持新能源電價(jià)穩(wěn)定，落實(shí)新能源量?jī)r(jià)保障機(jī)制。加強(qiáng)監(jiān)督和督導(dǎo)力度，規(guī)范行業(yè)秩序，深化全產(chǎn)業(yè)鏈合作，穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)供需，保證新能源上游原材料及組件價(jià)格在合理的區(qū)間波動(dòng)。健全指導(dǎo)政策，降低新能源開發(fā)過(guò)程中的非技術(shù)成本，如個(gè)別地方政府的配套產(chǎn)業(yè)落地、設(shè)備本地化、產(chǎn)業(yè)基金和基礎(chǔ)設(shè)施等要求。（楊  歌）