計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)是國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施的重要內(nèi)容，是資源高效利用、能源綠色低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、生產(chǎn)生活方式綠色變革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要支撐，對(duì)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)具有重要意義。 

10月31日，為扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)，國家市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工信部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、中國氣象局和國家林草局等九部門聯(lián)合發(fā)布《建立健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。

作為國家碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系的保障方案之一，《實(shí)施方案》明確我國碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系工作總體部署，為相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、地方和企業(yè)開展碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系建設(shè)工作起到指導(dǎo)作用。

分階段實(shí)現(xiàn)目標(biāo)

《實(shí)施方案》提出分3個(gè)階段健全碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系。第一階段目標(biāo)是到2025 年，碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系基本建立。碳相關(guān)計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)能力穩(wěn)步提升，關(guān)鍵領(lǐng)域碳計(jì)量技術(shù)取得重要突破，重點(diǎn)排放單位碳排放測量能力基本具備，計(jì)量服務(wù)體系不斷完善。碳排放技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)基本健全，主要行業(yè)碳核算核查標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品能耗能效標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)穩(wěn)步提升，碳捕獲利用與封存（CCUS）等關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與科技研發(fā)、示范推廣協(xié)同推進(jìn)。新建或改造不少于 200 項(xiàng)計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，制修訂不少于 200 項(xiàng)計(jì)量技術(shù)規(guī)范，籌建一批碳計(jì)量中心，研制不少于 200 種標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)/樣品，完成不少于 1000 項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（包括外文版本），實(shí)質(zhì)性參與不少于 30 項(xiàng)相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)供給數(shù)量和質(zhì)量大幅提升。

第二階段目標(biāo)是到2030年，碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系更加健全。碳相關(guān)計(jì)量技術(shù)和管理水平得到明顯提升，碳計(jì)量服務(wù)市場健康有序發(fā)展，計(jì)量基礎(chǔ)支撐和引領(lǐng)作用更加凸顯。重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品能耗能效標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國際領(lǐng)先水平，非化石能源標(biāo)準(zhǔn)體系全面升級(jí)，碳捕獲利用與封存以及生態(tài)碳匯標(biāo)準(zhǔn)逐步健全，標(biāo)準(zhǔn)約束和引領(lǐng)作用更加顯著，標(biāo)準(zhǔn)化工作重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)從支撐碳達(dá)峰向碳中和目標(biāo)轉(zhuǎn)變。

第三階段目標(biāo)是到 2060 年，技術(shù)水平更加先進(jìn)、管理效能更加突出、服務(wù)能力更加高效、引領(lǐng)國際的碳中和標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系全面建成，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，有力支撐碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

部署多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，《實(shí)施方案》制定了多項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是完善碳排放基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)體系。碳排放基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)為碳達(dá)峰碳中和工作提供關(guān)鍵的基礎(chǔ)支撐。開展碳排放術(shù)語、分類和碳信息披露等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)制定。完善地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品等不同層面碳排放監(jiān)測、核算、報(bào)告和核查標(biāo)準(zhǔn)。探索建立重點(diǎn)產(chǎn)品生命周期碳足跡標(biāo)準(zhǔn)，制定綠色低 碳產(chǎn)品、企業(yè)、園區(qū)和技術(shù)等通用評(píng)價(jià)類標(biāo)準(zhǔn)。制定重點(diǎn)行業(yè)和 產(chǎn)品溫室氣體排放標(biāo)準(zhǔn)。

二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域碳減排標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。碳減排標(biāo)準(zhǔn)為能源、工業(yè)、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳、非化石能源推廣利用、化石能源清潔低碳利用以及生產(chǎn)和服務(wù)過程溫室氣體減排、資源循環(huán)利用等提供關(guān)鍵支撐。加強(qiáng)節(jié)能基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)制修訂，健全非化石能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快新型電力系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)制修訂，圍繞構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，開展電網(wǎng)側(cè)、電源側(cè)和負(fù)荷側(cè)標(biāo)準(zhǔn)研究，重點(diǎn)推進(jìn)智能電網(wǎng)、新型儲(chǔ)能標(biāo)準(zhǔn)制定，逐步完善源網(wǎng)荷儲(chǔ)一體化標(biāo)準(zhǔn)體系。

三是加快布局碳清除標(biāo)準(zhǔn)體系。碳清除標(biāo)準(zhǔn)為固碳、碳匯、碳捕獲利用與封存等提供支撐。 加快生態(tài)系統(tǒng)固碳和增匯、碳捕獲利用與封存、直接空氣碳捕獲等碳清除技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制。

四是健全市場化機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)綠色金融標(biāo)準(zhǔn)制修訂。加快制定綠色、可持續(xù)金融相關(guān)術(shù)語等基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)。完善綠色金融產(chǎn)品服務(wù)、綠色征信、綠色債券信用評(píng)級(jí)、碳中和債券評(píng)級(jí)評(píng)估、綠色金融信息披露和綠色金融統(tǒng)計(jì)等標(biāo)準(zhǔn)。加快碳排放交易相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂。

五是完善計(jì)量技術(shù)體系。加強(qiáng)基礎(chǔ)前沿計(jì)量技術(shù)研究。加強(qiáng)基于量子效應(yīng)和物理常數(shù)的量子傳感技術(shù)和碳計(jì)量技術(shù)研究，開展在線、動(dòng)態(tài)、遠(yuǎn)程量值傳遞溯源技術(shù)和精密測量技術(shù)研究與應(yīng)用，建立健全碳計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)體系。

完成九項(xiàng)重點(diǎn)工程和行動(dòng)

除了制定重點(diǎn)任務(wù)外，《實(shí)施方案》還部署了9項(xiàng)重點(diǎn)工程和行動(dòng)。一是實(shí)施碳計(jì)量科技創(chuàng)新工程。針對(duì)綠色低碳重大科技攻關(guān)迫切需要解決的關(guān)鍵計(jì)量技術(shù)瓶頸問題，加強(qiáng)碳計(jì)量關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)計(jì)量協(xié)同創(chuàng)新，為低碳技術(shù)研究、清潔能源使用等提供計(jì)量技術(shù)支持。

二是實(shí)施碳計(jì)量基礎(chǔ)能力提升工程。面向?qū)崿F(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重大戰(zhàn)略需要，布局一批計(jì)量基準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)及配套基礎(chǔ)設(shè)施，加快碳達(dá)峰碳中和相關(guān)量值傳遞溯源體系建設(shè)，發(fā)布碳達(dá)峰碳中和相關(guān)計(jì)量基準(zhǔn)和計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)名錄、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)清單，夯實(shí)綠色低碳計(jì)量基礎(chǔ)。

三是實(shí)施碳計(jì)量標(biāo)桿引領(lǐng)工程。 在部分企業(yè)、園區(qū)和城市開展低碳計(jì)量試點(diǎn)，探索碳計(jì)量路徑和模式。梳理形成碳計(jì)量典型經(jīng)驗(yàn)和做法，樹立一批碳計(jì)量應(yīng)用服務(wù)標(biāo)桿，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行推廣示范。

四是開展碳計(jì)量精準(zhǔn)服務(wù)工程。 鼓勵(lì)各級(jí)計(jì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)組建碳計(jì)量技術(shù)服務(wù)隊(duì)，開展計(jì)量專家走進(jìn)企業(yè)、走進(jìn)社區(qū)服務(wù)低碳行活動(dòng)，為企業(yè)、居民提供節(jié)能降耗、綠色生活等綠色低碳技術(shù)咨詢服務(wù)。

五是實(shí)施碳計(jì)量國際交流合作工程。加強(qiáng)碳達(dá)峰碳中和計(jì)量國際交流合作，積極參與國際和區(qū)域組織的碳計(jì)量相關(guān)技術(shù)研究和計(jì)量比對(duì)，借鑒吸收國外先進(jìn)的碳計(jì)量技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)我國碳計(jì)量能力與國際接軌和互認(rèn)。

六是開展雙碳標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)基行動(dòng)。圍繞碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)需求，加快完善碳排放監(jiān)測、核算、核查、報(bào)告與評(píng)估等碳達(dá)峰急需的基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)，積極研究制定碳中和基礎(chǔ)與管理標(biāo)準(zhǔn)。建立標(biāo)準(zhǔn)快速制定機(jī)制和渠道，按年度集中申報(bào)、集中立項(xiàng)，急需標(biāo)準(zhǔn)隨時(shí)立項(xiàng)，標(biāo)準(zhǔn)制修訂周期控制在18個(gè)月以內(nèi)，2023年前完成30項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂。

七是開展百項(xiàng)節(jié)能降碳標(biāo)準(zhǔn)提升行動(dòng)。加大制冷產(chǎn)品、工業(yè)設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械等重點(diǎn)用能產(chǎn)品強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)及測量評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。加快鋼鐵、石化化工、有色金屬、建材和煤炭等行業(yè)的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)提升工作。推進(jìn)車輛燃油經(jīng)濟(jì)性及能效標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。

八是開展低碳前沿技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)行動(dòng)。 布局若干碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目，推進(jìn)技術(shù)研發(fā)與標(biāo)準(zhǔn)研制。開展碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證點(diǎn)建設(shè)，切實(shí)提升標(biāo)準(zhǔn)水平。推動(dòng)建設(shè)若干產(chǎn)學(xué)研用有機(jī)結(jié)合的碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地。

九是開展綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)國際合作行動(dòng)。堅(jiān)持聯(lián)合國相關(guān)會(huì)員國進(jìn)程在規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)制定中的主渠道作用，同時(shí)加強(qiáng)同相關(guān)國際組織合作。積極參與國際和區(qū)域組織的碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)研制，強(qiáng)化國際銜接協(xié)調(diào)。開展我國標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)比對(duì)分析，優(yōu)先支持碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化項(xiàng)目立項(xiàng)，推進(jìn)節(jié)能低碳國家標(biāo)準(zhǔn)及其外文版同步立項(xiàng)、同步制定、同步發(fā)布，推動(dòng)先進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)在我國轉(zhuǎn)化應(yīng)用。 （林  楚）