為完善能源消耗總量和強度調(diào)控，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局近日聯(lián)合公布了《關(guān)于進(jìn)一步做好原料用能不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的通知》（以下簡稱《通知》），明確了原料用能不納入能源消費總量控制的具體操作辦法，對界定原料用能范疇、夯實統(tǒng)計核算基礎(chǔ)、統(tǒng)籌實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查等作出部署。

石化化工行業(yè)用能的主要特點之一是相當(dāng)一部分能源被用作原料，包括煤炭、石油和天然氣等一次能源，也包括石腦油、焦炭等二次能源。2021年底，中央經(jīng)濟工作會議明確提出原料用能不納入能源消費總量控制，這是完善能源消耗總量和強度調(diào)控的重要舉措，對積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和具有重要意義。

近年來，隨著相關(guān)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，原料用能在我國能源消費中的占比持續(xù)提升。據(jù)中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會初步統(tǒng)計，2021年我國石化化工行業(yè)能耗總量約7.2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中原料用能量占比約30%。中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會黨委書記李云鵬分析，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，預(yù)計今后一個時期我國石化化工行業(yè)總體規(guī)模還將繼續(xù)擴大，原料用能消費量也將隨之增長。

加快夯實能源消費統(tǒng)計中原料用能數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，在“十四五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核中扣除原料用能，能夠更加客觀地反映我國能源消費實際情況，有效增強能源消費總量管理彈性，為高質(zhì)量發(fā)展提供用能保障。為此，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局在深入開展調(diào)查研究、廣泛聽取各方意見的基礎(chǔ)上聯(lián)合發(fā)布了《通知》。

國家發(fā)展改革委強調(diào)，各方面要正確認(rèn)識原料用能不納入能源消費總量控制有關(guān)政策精神。首先，《通知》的出臺有利于保障高質(zhì)量發(fā)展用能需求。原料用能不納入能源消費總量控制，有利于科學(xué)客觀反映相關(guān)產(chǎn)業(yè)能源利用實際情況，增強能源消費總量管理彈性，為高質(zhì)量發(fā)展騰出用能空間，為高水平項目合理用能提供保障，為增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性強化支撐。

其次，原料用能扣減不是放松對相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求?！锻ㄖ返某雠_不是鼓勵各地區(qū)盲目發(fā)展石化化工、煤化工等項目，也不是為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展“敞開口子”。產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策、必須履行必要的審批程序、必須在能效方面達(dá)到先進(jìn)水平，并有效控制碳排放和污染物排放，這些要求是一以貫之的。

再者，相關(guān)產(chǎn)業(yè)要持續(xù)推動節(jié)能和提高能效。原料用能不納入能源消費總量控制，并不意味著原料用能可以無限制、無效率地使用，節(jié)能審查、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)等仍將對原料用能消費提出要求。

按照國家統(tǒng)計局開展能源消費統(tǒng)計的有關(guān)規(guī)定，充分考慮我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際情況，《通知》明確了原料用能的基本定義和具體范疇。其中，基本定義為：原料用能指用作原材料的能源消費，即能源產(chǎn)品不作為燃料、動力使用，而作為生產(chǎn)非能源產(chǎn)品的原料、材料使用。具體范疇為：用于生產(chǎn)非能源用途的烯烴、芳烴、炔烴、醇類、合成氨等產(chǎn)品的煤炭、石油和天然氣及其制品等，屬于原料用能范疇；若用作燃料、動力使用，不屬于原料用能范疇。

夯實統(tǒng)計核算基礎(chǔ)，提升原料用能數(shù)據(jù)質(zhì)量，是做好原料用能不納入能源消費總量控制有關(guān)工作的重要基礎(chǔ)。

為此，《通知》從完善各層級原料用能統(tǒng)計核算體系、強化監(jiān)督檢查等方面提出具體工作要求。

一是切實加強企業(yè)層面數(shù)據(jù)填報。企業(yè)是填報原料用能消費數(shù)據(jù)的責(zé)任主體?！锻ㄖ芬蟮胤浇y(tǒng)計部門加強對相關(guān)企業(yè)的督促指導(dǎo)，推動企業(yè)嚴(yán)格落實能源統(tǒng)計報表制度，按照統(tǒng)一規(guī)范的統(tǒng)計范圍、計算方法、統(tǒng)計口徑和填報目錄等，真實、準(zhǔn)確、完整、及時填報本單位原料用能數(shù)據(jù)。

二是及時開展地方層面數(shù)據(jù)統(tǒng)計。《通知》要求地方統(tǒng)計部門進(jìn)一步加快統(tǒng)計工作進(jìn)度，及時統(tǒng)計核算形成本地區(qū)原料用能消費量、扣除原料用能消費后的能耗強度降低率等數(shù)據(jù)，并按程序上報，有效支撐統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布、節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核等工作；地方節(jié)能主管部門要對企業(yè)報送的能源利用狀況報告進(jìn)行審查，并與統(tǒng)計部門做好溝通銜接，保證相關(guān)數(shù)據(jù)的一致性、可比性。

三是統(tǒng)一實施國家層面數(shù)據(jù)核算。國家統(tǒng)計局牽頭開展國家層面原料用能數(shù)據(jù)統(tǒng)計核算，負(fù)責(zé)核定全國和各地區(qū)原料用能消費量、能耗強度降低率等數(shù)據(jù)。

另外，《通知》強調(diào)要強化原料用能數(shù)據(jù)相關(guān)監(jiān)督檢查。各級統(tǒng)計部門要加強審核，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理企業(yè)違法違規(guī)行為；各級節(jié)能主管部門要將企業(yè)原料用能統(tǒng)計和報告等情況納入節(jié)能監(jiān)察，進(jìn)一步壓實企業(yè)主體責(zé)任。

《通知》從3個方面明確了在節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核中扣除原料用能的具體操作辦法，進(jìn)一步樹立評價考核新導(dǎo)向。一是原料用能不納入節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核。在“十四五”省級人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核中，將原料用能消費量從各地區(qū)能源消費總量中扣除，據(jù)此核算各地區(qū)能耗強度降低指標(biāo)。

二是科學(xué)核算能耗強度及下降率。在核算能耗強度時，原料用能消費量從各地區(qū)能源消費總量中扣除，地區(qū)生產(chǎn)總值不作調(diào)整。在核算能耗強度降低率時，原料用能消費量同步從基年和目標(biāo)年度能源消費總量中扣除。

三是有效銜接各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。各?。▍^(qū)、市）節(jié)能主管部門要根據(jù)“十四五”國家下達(dá)的能耗強度降低目標(biāo)，綜合考慮原料用能扣減等因素，科學(xué)確定本地區(qū)“十四五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)并做好組織實施。

此外，《通知》還在抓落實方面提出了加強組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范數(shù)據(jù)報送和發(fā)布、強化監(jiān)督檢查和加強能力建設(shè)等4點要求。（夏小禾）