《建材行業(yè)碳達峰實施方案》出爐
我國是世界最大的建材生產(chǎn)國和消費國,水泥、平板玻璃等主要建材產(chǎn)品產(chǎn)量躍居世界首位。由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、窯爐工藝特點等原因,建材行業(yè)也是工業(yè)能源消耗和碳排放的重點領(lǐng)域,是我國碳減排任務(wù)最重的行業(yè)之一。
近日,工信部、國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部門聯(lián)合發(fā)布《建材行業(yè)碳達峰實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。《實施方案》作為國家碳達峰“1+N”政策體系的重要組成,其內(nèi)容包括3個部分、5項任務(wù)和4項措施。
提出兩個階段性目標
近年來,我國建材行業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著,綜合實力和競爭力穩(wěn)步提升,綠色發(fā)展取得新的進展,重點行業(yè)、骨干企業(yè)的單位能耗、污染物排放強度均已達到世界先進水平。水泥、平板玻璃新增產(chǎn)能得到有效控制,多措并舉引導落后產(chǎn)能有序退出,無機非金屬、復合材料等建材新材料規(guī)模不斷擴大。
工信部指出,我國建材行業(yè)產(chǎn)品種類齊全,產(chǎn)業(yè)鏈完善,窯爐煅燒等生產(chǎn)技術(shù)成熟,單位能耗、污染物排放達到國際先進水平,但由于產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、過程排放高、能源結(jié)構(gòu)偏煤、行業(yè)間差異較大等原因,建材行業(yè)確實存在排放總量大、發(fā)展良莠不齊等情況,迫切需要加快推進全行業(yè)有序開展碳達峰碳減排工作。
“隨著發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,需求結(jié)構(gòu)升級,面向建筑業(yè)的水泥等傳統(tǒng)建材產(chǎn)品,需求量將進入平臺調(diào)整期,呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的態(tài)勢;面向節(jié)能環(huán)保、電子電器等新興產(chǎn)業(yè)的礦物功能材料、高性能纖維及復合材料等產(chǎn)品的需求量仍將保持持續(xù)快速增長?!惫ば挪繌娬{(diào),推動建材行業(yè)碳達峰,必須要處理好不同行業(yè)間關(guān)系,實事求是,分類施策。
《實施方案》結(jié)合建材行業(yè)實際情況,提出2030年前建材行業(yè)實現(xiàn)碳達峰,鼓勵有條件的行業(yè)率先達峰。同時,提出了“十四五”“十五五”兩個階段的主要目標?!笆奈濉逼陂g,水泥、玻璃和陶瓷等重點產(chǎn)品單位能耗、碳排放強度不斷下降,水泥熟料單位產(chǎn)品綜合能耗降低3%以上。“十五五”期間,建材行業(yè)綠色低碳關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實現(xiàn)重大突破,原燃料替代水平大幅提高,基本建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。
《實施方案》包括3個部分、5項任務(wù)和4項措施。其中,3個部分是指《實施方案》由“總體要求、重點任務(wù)和保障措施”三部分構(gòu)成。5項任務(wù)是指《實施方案》提出了“強化總量控制、推動原料替代、轉(zhuǎn)換用能結(jié)構(gòu)、加快技術(shù)創(chuàng)新、推進綠色制造”五方面重點任務(wù)。4項措施是指《實施方案》提出了“加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、加大政策支持、健全標準計量體系、營造良好環(huán)境”四方面保障措施。
強化總量控制
總量控制是建材行業(yè)碳達峰的基礎(chǔ)。水泥行業(yè)因其工藝特點,碳排放約占建材行業(yè)排放總量的70%,是建材行業(yè)碳排放重點領(lǐng)域。
工信部稱,近年來,國家對水泥、平板玻璃等重點行業(yè)加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度,其產(chǎn)能得到有效控制。考慮到水泥、平板玻璃等產(chǎn)品需求量已進入了平臺調(diào)整期,隨著“雙碳”工作的持續(xù)推進,重點行業(yè)產(chǎn)能總量仍需嚴格控制。
下一步,在強化總量控制方面,《實施方案》提出要重點推動以下工作:一是發(fā)揮政策、標準、市場的綜合作用,引導退出低效產(chǎn)能;二是嚴格落實水泥、平板玻璃行業(yè)產(chǎn)能置換政策,確保總產(chǎn)能維持在合理區(qū)間,同時加強石灰、建筑衛(wèi)生陶瓷、墻體材料等行業(yè)管理;三是完善水泥錯峰生產(chǎn),充分調(diào)動企業(yè)依法依規(guī)執(zhí)行錯峰生產(chǎn)的積極性。
推動原料替代
原料替代是建材行業(yè)碳達峰的關(guān)鍵。建材行業(yè)中水泥、石灰等主要產(chǎn)品在生產(chǎn)制備過程中需要大量的碳酸鹽礦物作為原料,碳酸鹽分解過程形成二氧化碳,從而造成大量碳排放。據(jù)統(tǒng)計,生產(chǎn)過程排放約占建材行業(yè)二氧化碳排放總量的50%以上,建材行業(yè)碳減排工作,急需通過替代原料的方式提升資源綜合利用水平。
工信部表示,近年來,建材充分發(fā)揮窯爐優(yōu)勢,推動水泥窯協(xié)同處置生活垃圾、磷石膏等大宗固廢資源化利用,每年消納6億噸以上工業(yè)廢渣,同時,處置垃圾、污泥和危廢等超千萬噸。
在推動原料替代方面,《實施方案》提出下一步要重點推動以下工作:一是強化產(chǎn)業(yè)間耦合,在保障水泥產(chǎn)品質(zhì)量的前提下,提高含鈣資源替代石灰石比重,加快低碳水泥新品種的推廣應(yīng)用;二是加快提升建材產(chǎn)品固廢利用水平,支持在重點城鎮(zhèn)建設(shè)一批能效水平較好的水泥窯、墻體材料隧道窯無害化協(xié)同處置固廢項目;三是推動建材產(chǎn)品減量化精準使用,加快發(fā)展新型低碳膠凝材料。
轉(zhuǎn)換用能結(jié)構(gòu)
用能優(yōu)化是建材行業(yè)碳達峰的保障。建材行業(yè)多采用窯爐生產(chǎn)工藝,目前仍以化石燃料為主,燃料燃燒過程不可避免產(chǎn)生碳排放,據(jù)統(tǒng)計,燃料燃燒過程排放約占全行業(yè)二氧化碳排放總量的30%以上。減少煤的使用,充分挖掘清潔能源的“煅燒價值”,將助推建材行業(yè)碳減排實現(xiàn)。
工信部介紹,近年來,建材行業(yè)積極探索光伏發(fā)電等新能源應(yīng)用,部分骨干企業(yè)充分利用余熱發(fā)電、光伏發(fā)電和風力發(fā)電等多種新能源,力爭打造“零外購電”試點企業(yè)。
在轉(zhuǎn)換用能結(jié)構(gòu)方面,《實施方案》提出要重點推動以下工作:一是加大替代燃料利用比例,提高水泥等行業(yè)燃煤替代率;二是加快清潔綠色能源應(yīng)用,有序提高天然氣和電的使用比例,引導建材企業(yè)積極消納可再生能源;三是引導企業(yè)加強能源精細化管理,提高建材行業(yè)能源利用效率水平。
加快技術(shù)創(chuàng)新
技術(shù)創(chuàng)新是建材行業(yè)碳達峰的動力。為兼顧經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展與碳達峰目標如期實現(xiàn),全社會、全行業(yè)、全產(chǎn)業(yè)鏈要加快技術(shù)進步,突破關(guān)鍵技術(shù),推廣適用技術(shù),實現(xiàn)系統(tǒng)變革,推進動力變革。
工信部表示,近年來,建材行業(yè)涌現(xiàn)出大批綠色低碳技術(shù),如水泥行業(yè)低阻旋風預熱器、高效燒成、高效篦冷機和高效節(jié)能粉磨等節(jié)能技術(shù)裝備,玻璃行業(yè)浮法玻璃一窯多線等技術(shù),陶瓷干法制粉等技術(shù),提升了行業(yè)綠色發(fā)展水平。
在加快技術(shù)創(chuàng)新方面,《實施方案》提出要重點推動以下工作:一是加快研發(fā)重大關(guān)鍵低碳技術(shù),增強節(jié)能降耗技術(shù)支撐;二是加快推廣節(jié)能降碳技術(shù)裝備,提升建材企業(yè)節(jié)能降耗水平;三是加快推進建材行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型,利用新一代信息技術(shù)促進行業(yè)節(jié)能降碳。
推進綠色制造
綠色制造是建材行業(yè)碳達峰的要求。建材行業(yè)要結(jié)合破碎、均化、配料、成型、煅燒等生產(chǎn)過程工藝特點,著力于過程低碳化、產(chǎn)業(yè)循環(huán)化、產(chǎn)品綠色化等重點方向,促進行業(yè)全生命周期綠色低碳化轉(zhuǎn)型。
工信部指出,近年來,建材行業(yè)圍繞“對標找差距、技改上水平”,明確標準路徑,加快重點行業(yè)綠色低碳技改行動,促進綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用。特別是今年以來,工信部等六部門開展了綠色建材下鄉(xiāng)活動,促進了綠色建材生產(chǎn)和消費。
在推進綠色制造方面,《實施方案》提出接下來要重點推動以下工作:一是強化建材企業(yè)全生命周期綠色管理,構(gòu)建高效清潔生產(chǎn)體系;二是構(gòu)建綠色建材產(chǎn)品體系,推進標準體系建設(shè)、產(chǎn)品認證等相關(guān)工作;三是培育綠色建材骨干企業(yè)、產(chǎn)業(yè)集群,開展綠色建材下鄉(xiāng)等活動,促進綠色建材與綠色建筑協(xié)同發(fā)展,加快綠色建材生產(chǎn)和應(yīng)用。
保障政策落地
為保障政策有效落實,《實施方案》重點從管理、政策、標準、宣傳等4個方面推動相關(guān)工作。
一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),充分發(fā)揮部門、地方協(xié)調(diào)機制,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,大型建材企業(yè)帶頭表率,多方合力共同推進建材行業(yè)碳達峰。
二是加大政策支持,嚴格落實水泥玻璃產(chǎn)能置換等產(chǎn)業(yè)政策,在市場、金融、電價和環(huán)保等方面實施差異化的政策管理,強化企業(yè)社會責任意識,通過建立完善的政策管理體系,促進建材行業(yè)節(jié)能減排。
三是健全標準計量體系,充分發(fā)揮計量、標準、認證和檢驗檢測等質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施對行業(yè)碳達峰工作的支撐作用,完善碳排放核算、計量體系,制修訂碳排放、能耗限額標準,推進新技術(shù)、新工藝和新裝備的標準制定,推動綠色用能評價體系,形成碳減排技術(shù)指南。
四是營造良好環(huán)境,充分調(diào)動建材全行業(yè)積極性,整合各方資源,形成綠色低碳發(fā)展合力,共同促進建材行業(yè)碳達峰。(何 珺)