近日，生態(tài)環(huán)境部對(duì)《2021、2022年度全國(guó)碳排放權(quán)交易配額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）面向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并對(duì)社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)解讀。

生態(tài)環(huán)境部表示，相比于2019—2020年配額分配方案，全國(guó)碳市場(chǎng)在2021年和2022年度配額分配方法做了一定的調(diào)整：一方面在整體上保持了政策的延續(xù)性和穩(wěn)定性，《方案》繼續(xù)實(shí)行配額免費(fèi)分配，以碳排放強(qiáng)度控制為基礎(chǔ)的配額分配機(jī)制，按不同機(jī)組類別設(shè)定相應(yīng)的碳排放基準(zhǔn)值，體現(xiàn)了獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、懲戒落后的原則，同時(shí)為減輕重點(diǎn)排放單位履約壓力，在必要的情況下將根據(jù)實(shí)際情況在核定配額環(huán)節(jié)實(shí)行履約缺口上限等柔性管理；另一方面在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合新的實(shí)際情況作出調(diào)整更新，《方案》對(duì)配額分配的年度劃分、修正系數(shù)、基準(zhǔn)值和操作方式等方面作出了優(yōu)化。

一是對(duì)配額實(shí)行年度管理，分年度規(guī)定基準(zhǔn)值。區(qū)別于2019年和2020年采用相同的配額分配基準(zhǔn)值做法，2021年和2022年度采用了不同的配額分配基準(zhǔn)值，基于上年實(shí)際排放情況確定年度基準(zhǔn)值，使基準(zhǔn)值更加符合行業(yè)實(shí)際情況。

二是優(yōu)化配額分配基準(zhǔn)值設(shè)置。以配額基本盈虧平衡、行業(yè)企業(yè)可承受為原則，結(jié)合2019—2020年配額分配的實(shí)際情況與2021年機(jī)組碳排放數(shù)據(jù)核查結(jié)果，對(duì)各類機(jī)組的供電、供熱基準(zhǔn)值進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，確保配額分配結(jié)果符合預(yù)定的政策目標(biāo)。

三是調(diào)整機(jī)組負(fù)荷（出力）系數(shù)修正系數(shù)適用范圍。與2019—2020年僅在常規(guī)燃煤發(fā)電機(jī)組配額分配時(shí)采用負(fù)荷（出力）系數(shù)修正系數(shù)不同，為體現(xiàn)全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)高效供熱生產(chǎn)的支持，2021年和2022年在常規(guī)燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組配額分配時(shí)，也采用負(fù)荷（出力）系數(shù)修正系數(shù)，對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組低負(fù)荷運(yùn)行時(shí)的配額補(bǔ)償，體現(xiàn)“保供熱、保民生”的政策導(dǎo)向。

四是改進(jìn)配額分配操作方式。通過(guò)信息化管理平臺(tái)自動(dòng)生成配額預(yù)分配、核定、調(diào)整相關(guān)數(shù)據(jù)表，實(shí)現(xiàn)參數(shù)智能提取、數(shù)據(jù)智能計(jì)算、結(jié)果智能生成和信息智能比對(duì)，在大幅減輕基層和企業(yè)的工作量的同時(shí)，極大提高配額分配的工作效率和便捷程度。

生態(tài)環(huán)境部指出，統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)國(guó)際面臨的新形勢(shì)、疫情影響、技術(shù)進(jìn)步、電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和保障能源供應(yīng)等因素，結(jié)合第一個(gè)履約周期全國(guó)碳市場(chǎng)實(shí)際運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)，《方案》按如下基本原則編制。

一是堅(jiān)持服務(wù)大局?！斗桨浮肪C合考慮了2021年和2022年新冠肺炎疫情、國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和保障能源供應(yīng)等因素可能給發(fā)電企業(yè)帶來(lái)的實(shí)際影響，并結(jié)合電力行業(yè)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)路徑和近兩年溫室氣體排放控制工作進(jìn)展，在量化分析行業(yè)碳排放強(qiáng)度變化情況的基礎(chǔ)上科學(xué)設(shè)定基準(zhǔn)值。《方案》基于強(qiáng)度控制設(shè)計(jì)，不要求企業(yè)溫室氣體排放量絕對(duì)降低，而是基于實(shí)際產(chǎn)出量，即實(shí)際供電量越大，獲得配額也越多，不會(huì)對(duì)電力生產(chǎn)總量形成約束，不影響電力供應(yīng)保障，這和我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作處在碳達(dá)峰前期的發(fā)展階段是完全契合的。

二是堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)。為積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，穩(wěn)步推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，2021年和2022年度配額分配方案總體上延續(xù)2019—2020年的分配框架，基于強(qiáng)度控制設(shè)計(jì)配額分配方案的思路不變，配額分配覆蓋主體范圍基本不變，配額分配相關(guān)工作流程不變。此外，綜合考慮技術(shù)進(jìn)步、老舊機(jī)組淘汰等因素對(duì)碳排放強(qiáng)度的影響，結(jié)合2019—2020年配額分配實(shí)際情況及2021年碳排放數(shù)據(jù)核查結(jié)果，優(yōu)化調(diào)整各類機(jī)組的供電、供熱基準(zhǔn)值，保證行業(yè)配額總量和排放總量基本相當(dāng)。

三是堅(jiān)持政策導(dǎo)向。鼓勵(lì)大容量、高能效、低排放機(jī)組和承擔(dān)熱電聯(lián)產(chǎn)任務(wù)等機(jī)組，鼓勵(lì)機(jī)組參與電力調(diào)峰，使其擁有較多的配額盈余，在碳市場(chǎng)出售配額獲得收益。在《方案》中，采用供熱量修正系數(shù)、負(fù)荷（出力）系數(shù)修正系數(shù)對(duì)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組以及火電機(jī)組調(diào)峰、保障可再生能源上網(wǎng)方面予以鼓勵(lì)支持，促進(jìn)電源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

在談到《方案》如何體現(xiàn)科學(xué)性、可行性和公平性時(shí)，生態(tài)環(huán)境部表示，《方案》是全國(guó)碳市場(chǎng)的重要基礎(chǔ)制度，是保證碳市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序運(yùn)行、實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基石。受疫情、經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化、能源保供形勢(shì)和元素碳含量實(shí)測(cè)等因素影響，2021年、2022年配額分配相關(guān)數(shù)據(jù)不確定性增加，給配額分配工作帶來(lái)極大挑戰(zhàn)。

“為做好全國(guó)碳市場(chǎng)2021年、2022年度配額方案設(shè)計(jì)，在編制過(guò)程中，生態(tài)環(huán)境部多次組織召開(kāi)研討會(huì)聽(tīng)取相關(guān)部門、地方生態(tài)環(huán)境主管部門、研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和發(fā)電企業(yè)等各方面意見(jiàn)，從總結(jié)評(píng)估、夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)、科學(xué)合理設(shè)定參數(shù)和測(cè)算不同方案影響等方面開(kāi)展了大量前期研究和準(zhǔn)備工作，切實(shí)提高方案的科學(xué)性、可行性和公平性?！鄙鷳B(tài)環(huán)境部表示。

一是對(duì)2019—2020年配額分配情況進(jìn)行全面系統(tǒng)評(píng)估，分析當(dāng)前配額分配工作面臨的不足與亟待改進(jìn)的問(wèn)題。結(jié)合機(jī)組層面的實(shí)際數(shù)據(jù)開(kāi)展定量分析，專題研究配額計(jì)算方法、基準(zhǔn)值和各項(xiàng)修正系數(shù)對(duì)配額分配的影響，使配額分配方案更加符合全國(guó)碳市場(chǎng)的功能定位和政策目標(biāo)。

二是深入分析不同分配方法對(duì)發(fā)電行業(yè)配額盈缺以及對(duì)不同類型機(jī)組和企業(yè)履約壓力的影響，優(yōu)化完善部分參數(shù)的取值方法。結(jié)合2019—2020年的運(yùn)行實(shí)踐，分析研究燃煤元素碳含量實(shí)測(cè)變化情況，并通過(guò)相關(guān)技術(shù)方法盡量排除該參數(shù)變化可能帶來(lái)的不確定性。

三是匯總分析電力行業(yè)節(jié)能低碳改造有關(guān)情況，研究測(cè)算各類機(jī)組的能耗強(qiáng)度及碳排放強(qiáng)度變化，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和技術(shù)進(jìn)步等因素，科學(xué)設(shè)定2021年和2022年配額分配基準(zhǔn)值，既切實(shí)發(fā)揮全國(guó)碳市場(chǎng)對(duì)企業(yè)控制溫室氣體排放的激勵(lì)約束作用，又不額外增加發(fā)電行業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)。

四是組織各地方生態(tài)環(huán)境主管部門對(duì)2021年發(fā)電企業(yè)開(kāi)展碳排放核查，夯實(shí)基準(zhǔn)值測(cè)算的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上形成了配額方案征求意見(jiàn)稿并征求了有關(guān)部門、地方以及相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)。根據(jù)反饋意見(jiàn)，又對(duì)配額方案進(jìn)行了反復(fù)修改完善。（林  楚）