有色金屬行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，是建設(shè)制造強(qiáng)國的重要支撐，也是我國工業(yè)領(lǐng)域碳排放的重點(diǎn)行業(yè)。近日，工信部等三部門聯(lián)合印發(fā)《有色金屬行業(yè)碳達(dá)峰實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》）。

《實(shí)施方案》聚焦“十四五”和“十五五”兩個(gè)碳達(dá)峰關(guān)鍵時(shí)期，提出了2025年前和2030年前的兩個(gè)階段性目標(biāo)，確保2030年前有色金屬行業(yè)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

發(fā)布階段性目標(biāo)

近年來，有色金屬行業(yè)快速發(fā)展，形成上下游貫通的完整產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)品種冶煉及壓延加工產(chǎn)能產(chǎn)量全球過半，冶煉技術(shù)成熟，單位產(chǎn)品能耗和污染物排放達(dá)到國際先進(jìn)水平，但受產(chǎn)業(yè)規(guī)模大、用電結(jié)構(gòu)依賴火電、減碳技術(shù)缺乏革命性突破和循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系不夠完善等影響，碳減排碳達(dá)峰任務(wù)依然艱巨。制定《實(shí)施方案》有利于全行業(yè)統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，找準(zhǔn)方法路徑，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，確保2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

工信部介紹，有色金屬行業(yè)碳排放特點(diǎn)主要表現(xiàn)在3個(gè)方面：冶煉是碳排放核心環(huán)節(jié)，有色金屬產(chǎn)業(yè)鏈長，涉及礦山采選、冶煉及壓延加工，其中冶煉環(huán)節(jié)碳排放約占全行業(yè)碳排放總量的90%；鋁是碳排放重點(diǎn)品種，有色金屬碳排放集中在鋁、銅、鉛、鋅、鎂和工業(yè)硅等，其中鋁的碳排放占全行業(yè)75%以上；用電是碳排放主要來源，用電導(dǎo)致的間接排放約占全行業(yè)碳排放總量70%，其次是燃料燃燒排放和過程排放。

“十四五”時(shí)期是有色金屬行業(yè)深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建清潔能源體系，研發(fā)應(yīng)用綠色低碳技術(shù)的關(guān)鍵時(shí)期，重點(diǎn)品種要依據(jù)能效標(biāo)桿水平持續(xù)推進(jìn)節(jié)能改造升級，降低碳排放強(qiáng)度。《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出，2025年我國再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到2000萬噸，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產(chǎn)量分別達(dá)到400萬噸、1150萬噸和290萬噸。

因此，《實(shí)施方案》提出的目標(biāo)是，2025年前，有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用能結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，低碳工藝研發(fā)應(yīng)用取得重要進(jìn)展，重點(diǎn)品種單位產(chǎn)品能耗和碳排放強(qiáng)度進(jìn)一步降低，再生金屬供應(yīng)占比達(dá)到24%以上。

“十五五”時(shí)期，我國將建立清潔低碳安全高效的能源體系，到2030年形成非化石能源規(guī)?；娲茉创媪康哪茉瓷a(chǎn)消費(fèi)格局，隨著電解鋁產(chǎn)能向可再生能源富集地區(qū)轉(zhuǎn)移，使用可再生能源比例進(jìn)一步提高，有色金屬行業(yè)用能結(jié)構(gòu)大幅改善，產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展體系基本形成。

因此，《實(shí)施方案》提出，2030年前，有色金屬行業(yè)用能結(jié)構(gòu)大幅改善，電解鋁使用可再生能源比例達(dá)到30%以上，綠色低碳、循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系基本建立。

優(yōu)化冶煉產(chǎn)能規(guī)模

冶煉是有色金屬行業(yè)碳排放核心環(huán)節(jié)，優(yōu)化冶煉產(chǎn)能規(guī)模是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的重要手段。近年來，國家發(fā)展改革委、工信部等四部門聯(lián)合開展清理整頓電解鋁違法違規(guī)項(xiàng)目專項(xiàng)行動，關(guān)停，叫停大批違規(guī)建成、在建產(chǎn)能，堅(jiān)持產(chǎn)能總量約束，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)能置換，嚴(yán)控新增產(chǎn)能取得明顯成效。與此同時(shí)，銅、鉛、鋅和氧化鋁等品種也存在冶煉產(chǎn)能盲目擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn)，工業(yè)硅、鎂等行業(yè)綠色低碳發(fā)展水平亟待提升。

為此，《實(shí)施方案》提出，緊盯能耗高、碳排放量大的冶煉環(huán)節(jié)，鞏固供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成果，在電解鋁行業(yè)前期工作基礎(chǔ)上，研究差異化減量置換政策；對于消費(fèi)需求增量有限的銅、鉛、鋅和氧化鋁等重點(diǎn)品種，強(qiáng)調(diào)防范冶煉產(chǎn)能無序擴(kuò)張；對于消費(fèi)潛力較大的工業(yè)硅、鎂等行業(yè)，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，促進(jìn)形成更高水平的供需動態(tài)平衡。

工信部強(qiáng)調(diào)，要發(fā)揮能耗、碳排放和環(huán)保等約束作用，通過提高新建和改擴(kuò)建冶煉項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，推動有色金屬行業(yè)由“以量謀大”向“以質(zhì)圖強(qiáng)”轉(zhuǎn)變。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

談到如何促進(jìn)有色金屬產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，工信部指出，應(yīng)聚焦有色金屬行業(yè)品種多、集中度低和質(zhì)量效益水平有待提升等問題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用。

首先，引導(dǎo)行業(yè)高效集約發(fā)展，發(fā)揮行業(yè)規(guī)范條件和自律公約作用，優(yōu)化要素資源供給，鼓勵企業(yè)實(shí)施兼并重組和減碳戰(zhàn)略合作，提高行業(yè)集中度，利用規(guī)模效應(yīng)降低單位產(chǎn)品碳排放。

其次，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)協(xié)同耦合，推動上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和跨行業(yè)耦合，促進(jìn)要素資源共享，實(shí)現(xiàn)資源、能源價(jià)值最大化。

再者，加快低效產(chǎn)能退出，以節(jié)能降碳為導(dǎo)向，修訂完善《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》和階梯電價(jià)等綠色電價(jià)政策，淘汰有色金屬行業(yè)落后工藝技術(shù)裝備，加快落后產(chǎn)能依法依規(guī)退出，為地方和企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展騰出空間，集聚資源培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動能。

工信部還指出，推動有色金屬行業(yè)綠色低碳發(fā)展，需要充分發(fā)揮綠色低碳領(lǐng)域科技創(chuàng)新的支撐與引領(lǐng)作用，引導(dǎo)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域工藝技術(shù)裝備升級，布局前沿技術(shù)研究，鼓勵原始創(chuàng)新，加強(qiáng)創(chuàng)新成果推廣應(yīng)用，推動節(jié)能降碳技術(shù)不斷實(shí)現(xiàn)新突破。

為此，《實(shí)施方案》提出，制定有色金屬行業(yè)綠色低碳技術(shù)發(fā)展路線圖，明確2030年前重點(diǎn)技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用推廣方向；強(qiáng)化企業(yè)綠色低碳創(chuàng)新主體地位，鼓勵企業(yè)開展節(jié)能降碳技術(shù)改造，打造重大節(jié)能降碳改造示范應(yīng)用，帶動行業(yè)整體能效水平提升；支持行業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)有色金屬低碳創(chuàng)新載體，集合優(yōu)勢力量開展共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)攻關(guān)和示范應(yīng)用，推動企業(yè)持續(xù)優(yōu)化工藝流程；通過技術(shù)研發(fā)一批，儲備一批，應(yīng)用一批，為有色金屬行業(yè)節(jié)能降碳提供持續(xù)動力。

建設(shè)綠色制造體系

我國有色金屬行業(yè)用燃料和用電結(jié)構(gòu)偏化石能源，單位產(chǎn)品碳排放量大。以用電量最大的電解鋁為例，60%以上產(chǎn)能采用燃煤自備電，產(chǎn)品碳排放強(qiáng)度遠(yuǎn)高于國外使用清潔能源的同類型產(chǎn)品，用電導(dǎo)致的間接排放占電解鋁碳排放量的85%，占有色金屬行業(yè)排放總量的50%以上。

因此，工信部提出，要推進(jìn)清潔能源替代，推動有色金屬行業(yè)以氣代煤、以電代煤，控制化石能源消費(fèi)，鼓勵電解鋁等企業(yè)向可再生能源富集地區(qū)有序轉(zhuǎn)移，推動燃煤自備電向網(wǎng)電轉(zhuǎn)化，從源頭上降低單位產(chǎn)品碳排放。

那么，如何建設(shè)綠色制造體系？工信部表示，建設(shè)有色金屬行業(yè)綠色制造體系需要在3個(gè)方面持續(xù)發(fā)力。

一是發(fā)展再生有色金屬產(chǎn)業(yè)。充分挖掘“城市礦山”資源價(jià)值，利用再生有色金屬能耗低、碳排放少的特點(diǎn)，在滿足終端消費(fèi)的前提下，通過替代原生冶煉產(chǎn)品降低碳排放。以鋁行業(yè)為例，再生鋁單位產(chǎn)品能耗和碳排放分別為電解鋁的5%和2%，且隨著我國廢鋁快速回收期臨近及廢鋁進(jìn)口標(biāo)準(zhǔn)逐步完善，再生鋁產(chǎn)量及消費(fèi)占比將穩(wěn)步增長，按照2025年再生鋁產(chǎn)量1150萬噸測算，將有效減少碳排放1億噸以上。

二是加快實(shí)現(xiàn)清潔化生產(chǎn)。建立綠色低碳的供應(yīng)鏈管理體系，實(shí)施清潔生產(chǎn)改造，采用綠色高效的運(yùn)輸方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)全流程低碳化。

三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。通過建立具有工藝流程優(yōu)化、動態(tài)排產(chǎn)、能耗管理、質(zhì)量優(yōu)化等功能的智能生產(chǎn)系統(tǒng)，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈智能制造體系，利用信息化、數(shù)字化和智能化技術(shù)，提升能源精細(xì)化管理水平，提高資源能源利用效率。

此外，為了推進(jìn)《實(shí)施方案》有效落實(shí)，《實(shí)施方案》還提出6個(gè)方面的保障措施，具體包括加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化激勵約束，加強(qiáng)金融支持，健全標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，完善公共服務(wù)，以及加強(qiáng)示范引導(dǎo)等。（何  珺）