“煤炭消費(fèi)總量控制是持續(xù)推動(dòng)吉林省能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，實(shí)現(xiàn)能源綠色低碳發(fā)展的必由之路。”近日，吉林省能源局發(fā)布了《吉林省煤炭消費(fèi)總量控制“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），明確了2021—2025年，吉林省煤炭消費(fèi)總量控制的目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施，是引導(dǎo)和約束吉林省煤炭消費(fèi)的行動(dòng)指南。

《規(guī)劃》以堅(jiān)持煤炭消費(fèi)總量控制與現(xiàn)代能源體系建設(shè)相統(tǒng)一，堅(jiān)持煤炭消費(fèi)總量控制與減污降碳路徑相協(xié)同，堅(jiān)持煤炭消費(fèi)總量控制與資源稟賦優(yōu)勢相結(jié)合，堅(jiān)持提高煤炭利用效率與煤炭消費(fèi)替代相協(xié)調(diào)為原則，提出到2025年，吉林省煤炭消費(fèi)總量要控制在9000萬噸以內(nèi)。同時(shí)，綜合平衡吉林省各市州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、能源供應(yīng)及消費(fèi)結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量及增長狀況、城鎮(zhèn)化水平等影響因素，將煤控目標(biāo)分解至各市州。

煤炭消費(fèi)總量控制工作面臨挑戰(zhàn)

“十三五”期間，吉林省煤炭消費(fèi)總量控制工作取得顯著成效，2020年吉林省煤炭消費(fèi)量8489.19萬噸，較2015年降低了142.82萬噸。吉林省煤炭消費(fèi)總量控制主要途徑為減量化、清潔化和替代化，“十三五”期間，吉林省煤炭減量化和資源高效利用實(shí)現(xiàn)減煤502.13萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占總減煤量的6.34%；清潔能源及可再生能源替代實(shí)現(xiàn)減煤88.61萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占總減煤量的14.05%。

“吉林省重工業(yè)比重大，輕工業(yè)比重小，國有經(jīng)濟(jì)比重大民營經(jīng)濟(jì)比重小，偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是煤炭消費(fèi)總量控制的主要瓶頸?！痹诳偨Y(jié)“十三五”期間，吉林省在煤炭消費(fèi)總量控制方面取得成績的同時(shí)，《規(guī)劃》也指出吉林省煤炭消費(fèi)總量控制工作存在的問題。

一是天然氣供應(yīng)不足。“十三五”期間，吉林省非化石能源消費(fèi)已完成既定目標(biāo)，但天然氣消費(fèi)量僅達(dá)到5.76%，與既定的8.6%的目標(biāo)仍有一定的差距，由于清潔能源替代受供應(yīng)保障、管網(wǎng)建設(shè)及價(jià)格因素影響，其替代不足也是影響煤炭消費(fèi)總量控制的因素之一，“十四五”時(shí)期影響仍將持續(xù)。

二是高耗能行業(yè)復(fù)蘇?！笆奈濉睍r(shí)期，吉林省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資還將維持在高位水平運(yùn)行，固定資產(chǎn)投資也仍維持一定規(guī)模的增速，因此鋼鐵、水泥和電力等高耗能行業(yè)產(chǎn)能還將進(jìn)一步恢復(fù)，這也在很大程度上增加了煤炭消費(fèi)總量控制的難度。

三是火電增長態(tài)勢明顯。受電熱調(diào)峰矛盾突出等因素影響，2020年，全國火電發(fā)電量同比增長1.2%，但吉林省增幅高達(dá)6.4%，增速高于全國火電發(fā)電量平均增速5.2個(gè)百分點(diǎn)，電力行業(yè)煤炭消費(fèi)量呈現(xiàn)出逆勢上揚(yáng)的態(tài)勢。

四是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加速。受土地開發(fā)強(qiáng)度、資源環(huán)境等要素約束，東部發(fā)達(dá)省份產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整先于中西部地區(qū)，為承接產(chǎn)業(yè)資本轉(zhuǎn)移，吉林省部分市州選擇了部分高耗煤項(xiàng)目，以完善補(bǔ)強(qiáng)所在地支柱產(chǎn)業(yè)鏈條，一定程度上加劇了能源消費(fèi)特別是煤炭消費(fèi)需求增長。

五是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。玉米深加工行業(yè)已經(jīng)成為關(guān)乎國計(jì)民生、連接城鄉(xiāng)戶業(yè)鏈條的重要組成部分，也是高耗煤行業(yè)和極具東北地域、資源優(yōu)勢的行業(yè)，玉米深加工行業(yè)發(fā)展必將引起煤炭消費(fèi)總量增加，盡管項(xiàng)目實(shí)施可以采取煤炭消費(fèi)替代措施，但目前替代量明顯不足。

六是剛需增長趨勢不減，由于吉林省嚴(yán)寒地區(qū)的氣候條件決定了供熱是百姓生活的剛性需求，“十四五”期間，吉林省預(yù)計(jì)每年仍將新增約1800萬平方米供熱面積，每年增加供熱煤耗30.6萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中絕大部分是燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)電廠或區(qū)域集中供熱鍋爐房供熱。

七是優(yōu)質(zhì)煤炭供應(yīng)不足。吉林省是東北原煤產(chǎn)量減少最明顯的省份，2020年吉林省煤炭產(chǎn)量同比下降19.42%，供應(yīng)能力持續(xù)下滑，煤炭調(diào)入壓力逐年加大，季節(jié)性缺煤問題突出，外購煤炭渠道單一且質(zhì)量較低，不利于煤炭消費(fèi)總量控制。

《規(guī)劃》亮點(diǎn)突出

“十四五”期間，《規(guī)劃》以強(qiáng)化重點(diǎn)耗煤行業(yè)能效提升為基礎(chǔ)、以綠色能源替代為保障、以促進(jìn)煤炭清潔利用為補(bǔ)充，創(chuàng)新發(fā)展理念、優(yōu)化功能定位、強(qiáng)化技術(shù)攻關(guān)，不斷優(yōu)化存量、持續(xù)控制增量，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

《規(guī)劃》亮點(diǎn)突出，提出“十四五”期間，要充分發(fā)揮煤炭消費(fèi)總量控制對優(yōu)化結(jié)構(gòu)的促進(jìn)作用和對減污降碳的協(xié)同作用，要通盤謀劃、嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長、有序減量替代，要以立為先、積極有序發(fā)展可再生能源。

一是立足煤炭消費(fèi)現(xiàn)狀，挖掘減量化潛力?？孛旱闹饕緩桨p量化、替代化和清潔化?！兑?guī)劃》提出通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和提高煤炭高效利用減煤，這也符合吉林省當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特征和能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)。因此，《規(guī)劃》在重點(diǎn)任務(wù)中針對減量化控煤做了全面系統(tǒng)分析，提出了推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳發(fā)展、聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能提效、挖掘建筑領(lǐng)域減煤潛力和持續(xù)強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等實(shí)施路徑，以期充分釋放煤炭消費(fèi)減量化潛力。

二是依托清潔能源發(fā)展，增強(qiáng)替代化動(dòng)力。依托加快“陸上風(fēng)光三峽”等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展清潔能源，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)能源供給，促進(jìn)非化石能源成為能源增量主體；依托加快建設(shè)風(fēng)電和光伏發(fā)電基地，實(shí)現(xiàn)多元化的能源供應(yīng)體系，提高能源供應(yīng)體系的質(zhì)量和效率；依托吉林省清潔能源及可再生能源的替代，增強(qiáng)煤炭消費(fèi)替代化動(dòng)力。

三是貫徹國家規(guī)劃，保持政策同步。近兩年，國家密集出臺(tái)了若干節(jié)能低碳相關(guān)的政策文件，《規(guī)劃》編制過程緊跟國家最新政策導(dǎo)向，結(jié)合先進(jìn)省份經(jīng)驗(yàn)，超前謀劃，提出健全監(jiān)測和預(yù)警體系、健全減量（等量）替代機(jī)制、建立健全評價(jià)考核體制等措施，以推動(dòng)煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。（林   楚）