為進(jìn)一步建立健全支撐浙江省能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，近日，浙江省發(fā)展改革委發(fā)布關(guān)于征求《浙江省完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的實(shí)施意見（公開征求意見稿）》的通知（以下簡稱《征求意見稿》）。

《征求意見稿》指出，要建立浙江省級能源綠色低碳轉(zhuǎn)型監(jiān)測評價(jià)體系。落實(shí)國家關(guān)于建立能源綠色低碳轉(zhuǎn)型監(jiān)測評價(jià)機(jī)制的要求，建立以能耗強(qiáng)度、能源消費(fèi)總量、煤炭消費(fèi)總量、非化石能源和可再生能源消費(fèi)比重、能源消費(fèi)碳排放系數(shù)等為核心指標(biāo)的監(jiān)測評價(jià)體系。

《征求意見稿》分兩個(gè)階段設(shè)立了浙江省完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的主要目標(biāo)。第一階段是在“十四五”時(shí)期，基本建立推進(jìn)能源綠色低碳發(fā)展的制度框架，形成全面完整、閉環(huán)管理的政策體系，科學(xué)規(guī)范、對標(biāo)先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)體系，主體多元、競爭有序的市場體系，構(gòu)建以能耗“雙控”和非化石能源目標(biāo)制度為引領(lǐng)，數(shù)字支撐治理、能源市場活躍、能效創(chuàng)新引領(lǐng)為主要特征的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型推進(jìn)機(jī)制。

第二階段是到2030年，基本建立完善的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策標(biāo)準(zhǔn)體系，形成綠色低碳領(lǐng)先、能源市場高效、數(shù)智治理精準(zhǔn)的現(xiàn)代能源消費(fèi)供應(yīng)體系。

為完成上述目標(biāo)，《征求意見稿》從加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，建立能源項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)機(jī)制；堅(jiān)持能效創(chuàng)新，健全和推動(dòng)綠色能源消費(fèi)制度和政策體系；著力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建立能源綠色清潔高效開發(fā)利用新機(jī)制等方面著手，加快完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制。

第一，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，建立能源項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮能源規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全能源項(xiàng)目一體化推進(jìn)機(jī)制和部門工作協(xié)同機(jī)制，為能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和重大項(xiàng)目建設(shè)提供要素保障。強(qiáng)化能源規(guī)劃引領(lǐng)作用。統(tǒng)籌推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和安全保障重大政策實(shí)施、重大工程建設(shè)，建立審批流程精簡高效、要素保障精準(zhǔn)有效的能源項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。

第二，堅(jiān)持能效創(chuàng)新，健全和推動(dòng)綠色能源消費(fèi)制度和政策體系。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，統(tǒng)籌推進(jìn)節(jié)能降耗和能源資源優(yōu)化，加快推動(dòng)能源消費(fèi)綠色化、低碳化和高效化，全面提升全社會(huì)能效水平。優(yōu)化能耗“雙控”考核，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變。完善能耗“雙控”和非化石能源目標(biāo)制度。堅(jiān)持把節(jié)約能源資源放在首位，優(yōu)化能耗“雙控”考核制度，強(qiáng)化能耗強(qiáng)度降低約束指標(biāo)管理，有效增強(qiáng)能源消費(fèi)總量管理彈性，對納入國家單列項(xiàng)目和新增的原料用能能耗，不納入地方能耗強(qiáng)度和總量考核。

第三，著力結(jié)構(gòu)優(yōu)化，建立能源綠色清潔高效開發(fā)利用新機(jī)制。堅(jiān)持可再生能源的發(fā)展方向和傳統(tǒng)能源清潔高效開發(fā)的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化政策協(xié)同，健全和完善可再生能源開發(fā)建設(shè)和市場化發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)多能源品種協(xié)同互濟(jì)，助力形成綠色低碳、安全穩(wěn)定的能源供應(yīng)體系。推動(dòng)構(gòu)建以清潔低碳能源為主體的能源供應(yīng)體系。以能源安全為出發(fā)點(diǎn)，以優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)為主線，以科技和政策創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持先立后破，大力發(fā)展可再生能源。

第四，完善系統(tǒng)建設(shè)，建立健全新型電力系統(tǒng)運(yùn)行和市場機(jī)制。堅(jiān)持新能源科學(xué)布局和內(nèi)外并舉，積極引入清潔電力，促進(jìn)源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)電源電網(wǎng)智能化綠色化數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級，深化電力體制改革，調(diào)動(dòng)各類主體協(xié)同電力安全保障的主動(dòng)性和協(xié)調(diào)性，大力提升系統(tǒng)綜合調(diào)節(jié)能力，提高清潔能源消納水平。

第五，堅(jiān)守能源安全，健全能源綠色低碳轉(zhuǎn)型安全保供體系。堅(jiān)守能源安全底線，統(tǒng)籌能源綠色低碳轉(zhuǎn)型和能源供應(yīng)安全保障，適應(yīng)能源加速轉(zhuǎn)型下供給新體系，強(qiáng)化能源設(shè)施、能源數(shù)據(jù)和能源網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)，提升運(yùn)行水平和應(yīng)急管控能力。加強(qiáng)能源預(yù)測預(yù)警評估能力建設(shè)，加快提升極端天氣監(jiān)測預(yù)警能力，建立涵蓋能源、應(yīng)急、氣象、水利和地質(zhì)等部門極端天氣聯(lián)合應(yīng)對機(jī)制，提高能源安全預(yù)判預(yù)測和災(zāi)害防御能力。

第六，加快數(shù)字變革，建立能源綠色低碳轉(zhuǎn)型數(shù)智融合機(jī)制。堅(jiān)持以數(shù)字化改革為牽引，充分發(fā)揮省能源大數(shù)據(jù)中心的平臺(tái)支撐作用，暢通能源數(shù)據(jù)信息共享渠道，系統(tǒng)謀劃建設(shè)能源領(lǐng)域多跨場景重大應(yīng)用，著力提升數(shù)智治理能力，持續(xù)推動(dòng)數(shù)字化改革在能源領(lǐng)域走深走實(shí)。制定省級能源大數(shù)據(jù)管理辦法，明確能源供給、流通和消費(fèi)等市場主體的數(shù)據(jù)權(quán)屬邊界和提交數(shù)據(jù)的義務(wù)。構(gòu)建能源大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定能源大數(shù)據(jù)目錄體系，明確能源大數(shù)據(jù)的采集、治理、應(yīng)用和開放的技術(shù)規(guī)范。

第七，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新，建立支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新體系。堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新，突出關(guān)鍵性、原創(chuàng)性、引領(lǐng)性科技攻關(guān)，推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化智能化升級，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推動(dòng)低碳前沿技術(shù)研究和產(chǎn)業(yè)迭代升級，搶占碳達(dá)峰碳中和技術(shù)制高點(diǎn)。深入實(shí)施能源領(lǐng)域“尖兵”“領(lǐng)雁”科研攻關(guān)計(jì)劃，設(shè)立碳達(dá)峰碳中和關(guān)鍵技術(shù)研究和示范科技攻關(guān)專項(xiàng)，推進(jìn)可再生能源開發(fā)，氫能、儲(chǔ)能、節(jié)能降碳等清潔低碳能源領(lǐng)域科技協(xié)同創(chuàng)新。  

第八，強(qiáng)化綠色導(dǎo)向，建立能源綠色低碳轉(zhuǎn)型財(cái)稅金融政策保障機(jī)制。發(fā)揮政策合力，統(tǒng)籌財(cái)政、稅收、金融、價(jià)格政策，優(yōu)化政策導(dǎo)向、加強(qiáng)績效考核，促進(jìn)財(cái)政資金提質(zhì)增效，提高財(cái)稅金融政策精準(zhǔn)化科學(xué)化水平。完善多元化投融資機(jī)制。健全綠色金融、政府產(chǎn)業(yè)基金等多元投入機(jī)制。發(fā)揮省產(chǎn)業(yè)基金引導(dǎo)作用，進(jìn)一步引導(dǎo)社會(huì)資本投入綠色低碳發(fā)展領(lǐng)域。

第九，聚焦開放共贏，健全能源綠色低碳轉(zhuǎn)型區(qū)域合作機(jī)制。進(jìn)一步完善與長三角?。ㄊ校?、能源資源要素富集省區(qū)能源綠色低碳交流合作機(jī)制，積極參與國際能源合作，實(shí)現(xiàn)能源開放共享、合作共贏。

第十，增強(qiáng)治理效能，完善綠色低碳能源治理機(jī)制。健全能源法律體系，深化能源領(lǐng)域“放管服”改革，完善能源監(jiān)管體系，發(fā)揮市場作用，促進(jìn)各類市場主體公平競爭。

《征求意見稿》指出，要堅(jiān)持改革創(chuàng)新和穩(wěn)定發(fā)展相統(tǒng)籌。既要立足國情省情，放眼世界和長遠(yuǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)改革創(chuàng)新，激活能源高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)力，提升能源發(fā)展活力；又要保持戰(zhàn)略定力，穩(wěn)中求進(jìn)，先立后破，在保障能源安全的前提下有序推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)轉(zhuǎn)型中的風(fēng)險(xiǎn)識別與管控，夯實(shí)能源安全穩(wěn)定發(fā)展的基本盤，加快建設(shè)綠色低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系，促進(jìn)浙江省能源高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為奮力推進(jìn)“兩個(gè)先行”提供有力支撐。（楊   歌）