近日，國(guó)家電力投資集團(tuán)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)家電投”）與西門子能源股份公司（以下簡(jiǎn)稱“西門子能源”）在第九屆國(guó)際清潔能源論壇大會(huì)上聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)縣域綠色低碳能源轉(zhuǎn)型發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。

《報(bào)告》提出，縣域是區(qū)域發(fā)展的基石，是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)“3060”目標(biāo)的關(guān)鍵力量。中國(guó)有近2000個(gè)縣域經(jīng)濟(jì)體擁有豐富的資源稟賦，涵蓋的人口數(shù)量超過(guò)7億，貢獻(xiàn)了2/5的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。但與此同時(shí)，中國(guó)的縣域在地域特點(diǎn)、資源稟賦、人口分布、發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)布局和能源結(jié)構(gòu)上差異巨大，綠色低碳能源轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。

縣域能源發(fā)展現(xiàn)狀

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記高度重視縣域發(fā)展和縣域治理，強(qiáng)調(diào)“縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)”、“要準(zhǔn)確把握縣域治理的特點(diǎn)和規(guī)律，把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來(lái)，把改革和發(fā)展結(jié)合起來(lái)，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái)”。這些重要論述，為新時(shí)代縣域綠色低碳能源轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了根本遵循，注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

《報(bào)告》總結(jié)了我國(guó)縣域能源發(fā)展的現(xiàn)狀。一是能源供應(yīng)保障能力增強(qiáng)，但消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題仍然明顯。據(jù)《中國(guó)建筑節(jié)能年度發(fā)展研究報(bào)告2020》，我國(guó)30個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）每年農(nóng)村生活用能總量約3.11億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中包括用于取暖、炊事（含生活熱水）、空調(diào)、生活用電（包括照明和各類家電）的能耗，統(tǒng)計(jì)能源種類包括煤炭、液化石油氣、電力和天然氣等商品能，及以木柴和秸稈為主的非商品能。商品能和非商品能分別占 69.6%和30.4% 。

二是能源資源豐富，但利用率較低。農(nóng)村地區(qū)能源資源豐富，每年可能源化利用的生物質(zhì)資源總量約折合標(biāo)準(zhǔn)煤4.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，分布式光伏技術(shù)可開發(fā)潛力達(dá)1000吉瓦以上，分散式風(fēng)電技術(shù)可開發(fā)潛力達(dá)250吉瓦，除巖熱型資源外，地?zé)豳Y源年可開采資源量折合標(biāo)準(zhǔn)煤26億噸。但總體看，上述能源資源利用率較低，不利于農(nóng)村地區(qū)清潔能源供應(yīng)，不利于農(nóng)村地區(qū)能源的有效供給。

三是能源服務(wù)體系發(fā)展緩慢，統(tǒng)計(jì)體系有待完善。我國(guó)農(nóng)村能源管理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員數(shù)量不足，我國(guó)農(nóng)村能源生產(chǎn)消費(fèi)品種多，縣域能源數(shù)據(jù)管理分散。我國(guó)農(nóng)村能源消費(fèi)構(gòu)成包含電力、液化氣和天然氣等多種優(yōu)質(zhì)能源，但非商品能源占比仍較高，能源商品化水平及供應(yīng)質(zhì)量明顯低于城市。我國(guó)農(nóng)村生活用能中非商品能源占比仍達(dá)1/3左右，一些農(nóng)業(yè)大省仍有大部分農(nóng)戶以秸稈、薪柴為燃料。我國(guó)目前的能源統(tǒng)計(jì)主要基于商品能源，對(duì)非商品能源的統(tǒng)計(jì)體系和方法尚不完善，一定程度上限制了我國(guó)農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展。

縣域能源綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨挑戰(zhàn)

《報(bào)告》立足中國(guó)縣域綠色低碳能源轉(zhuǎn)型發(fā)展現(xiàn)狀，選取了浙江省安吉縣、上海市崇明島、河南省蘭考縣、青海省共和縣、河北省圍場(chǎng)滿族蒙古族自治縣和遼寧省朝陽(yáng)縣6個(gè)具有差異化特點(diǎn)的縣域，并圍繞他們的能源轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)踐進(jìn)行了全面分析。

通過(guò)總結(jié)梳理，《報(bào)告》指出了目前我國(guó)縣域能源綠色低碳轉(zhuǎn)型面臨三大問(wèn)題。

一是我國(guó)縣域鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍較為薄弱?？h域地區(qū)能源基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，技術(shù)開發(fā)資金投入欠缺，燃?xì)狻⒁夯瘹夂吞烊粴夤?yīng)尚未能普及到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)，部分偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)網(wǎng)設(shè)備陳舊落后，農(nóng)村商品能源總體供給不足，部分地區(qū)能源貧困問(wèn)題依然存在，能源消費(fèi)需求難以得到有效滿足。

二是電網(wǎng)接入條件受限，清潔能源就地消納存在阻礙。隨著分布式光伏等新能源接入，以農(nóng)村電網(wǎng)為典型代表的縣域配電系統(tǒng)將從放射狀無(wú)源網(wǎng)變?yōu)榫哂写罅糠植际诫娫吹挠性淳W(wǎng)，電網(wǎng)的物理特性將發(fā)生根本變化，傳統(tǒng)縣域電網(wǎng)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)大規(guī)模、間歇性的分布式電源廣泛接入，制約了縣域能源開發(fā)的正常推進(jìn)，迫切需要對(duì)現(xiàn)有電網(wǎng)系統(tǒng)再次升級(jí)改造。

三是技術(shù)條件與商業(yè)模式尚不能滿足縣域開發(fā)需求?？h域環(huán)境資源稟賦差距較大、開發(fā)條件錯(cuò)綜復(fù)雜，現(xiàn)有技術(shù)方案與開發(fā)模式無(wú)法滿足多樣化的開發(fā)需求。在技術(shù)應(yīng)用層面，縣域開發(fā)仍沿用傳統(tǒng)能源開發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、施工標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)維標(biāo)準(zhǔn)等尚未形成縣域通用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全國(guó)縣域開發(fā)的指導(dǎo)作用不強(qiáng)。

積極推動(dòng)縣域綠色低碳能源轉(zhuǎn)型

針對(duì)以上面臨的問(wèn)題，《報(bào)告》對(duì)我國(guó)縣域綠色低碳能源轉(zhuǎn)型發(fā)展提出了六點(diǎn)建議。

一是搭建縣域綠色低碳能源體制機(jī)制，將縣域能源建設(shè)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，系統(tǒng)推進(jìn)縣域能源體制機(jī)制改革，深化縣域能源服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)形成綠色低碳社會(huì)共識(shí)，完善標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，健全縣域能源數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)體系。

二是完善縣域綠色低碳能源基礎(chǔ)設(shè)施，大力發(fā)展多品種分布式能源，規(guī)?；l(fā)展縣域新型儲(chǔ)能，建設(shè)高靈活性新型縣域電網(wǎng)，推廣智慧能源管理平臺(tái)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域電氣化，加快形成綠色低碳生活方式，建設(shè)熱電協(xié)同、因地施策的清潔供暖體系。因地制宜發(fā)展光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)、天然氣和地?zé)岬榷嗥贩N分布式能源，促進(jìn)各品位能源高效梯級(jí)利用，并合理規(guī)劃農(nóng)業(yè)農(nóng)村清潔能源開發(fā)和就地消納。

三是探索縣域綠色低碳能源商業(yè)模式，創(chuàng)新縣域能源開發(fā)模式，創(chuàng)新縣域能源融資模式，立足場(chǎng)景優(yōu)化設(shè)計(jì)盈利模式。采取“公司+村鎮(zhèn)+農(nóng)戶”等模式推動(dòng)農(nóng)村分布式能源開發(fā)利用，積極推進(jìn)農(nóng)光互補(bǔ)、林光互補(bǔ)、牧光互補(bǔ)等“光伏+”模式，因地制宜創(chuàng)新農(nóng)村生物質(zhì)能源化利用模式。戶用光伏開發(fā)中，農(nóng)戶可以通過(guò)自建、入股、合作開發(fā)等多種模式參與并獲取盈利；在“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”場(chǎng)景中，以光伏送家電商業(yè)模式，通過(guò)激勵(lì)個(gè)人用戶提高電能消納，提升項(xiàng)目收入；以光伏共享電動(dòng)車電池商業(yè)模式，通過(guò)豐富項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景，增加收入。

四是優(yōu)化縣域綠色低碳能源產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜布局綠色低碳能源配套產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作，加快縣域綠色低碳能源關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，完善創(chuàng)新支撐體系，推動(dòng)縣域綠色低碳能源產(chǎn)業(yè)成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

五是創(chuàng)新縣域綠色低碳能源技術(shù)路線。在中短期內(nèi)，通過(guò)多能互補(bǔ)，構(gòu)建低碳能源系統(tǒng)；遠(yuǎn)期通過(guò)深度脫碳，構(gòu)建零碳能源系統(tǒng)。

六是推動(dòng)縣域綠色低碳發(fā)展國(guó)際合作，廣泛開展縣域綠色發(fā)展國(guó)際合作。

針對(duì)已開發(fā)的多項(xiàng)案例，《報(bào)告》總結(jié)道，我國(guó)縣域的綠色發(fā)展整體上以規(guī)劃政策為引領(lǐng)，以開發(fā)商為主體，以清潔能源項(xiàng)目建設(shè)為主要途徑，以產(chǎn)業(yè)配套為輔助，在推進(jìn)過(guò)程中逐漸提高全民對(duì)綠色發(fā)展的認(rèn)同，使農(nóng)民能夠共享轉(zhuǎn)型發(fā)展紅利，助力“鄉(xiāng)村振興”和“共同富?！闭呗涞?，為縣域綠色發(fā)展提供了可借鑒的優(yōu)良實(shí)踐。（楊   歌）