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構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度 激活數(shù)據(jù)要素潛能

日期:2023/01/10   來源:機電商報   
  摘要:為加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度,充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢,激活數(shù)據(jù)要素潛能,做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟,中共中央、國務(wù)院近日發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》。


數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國家發(fā)展和安全大局。為加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度,充分發(fā)揮我國海量數(shù)據(jù)規(guī)模和豐富應(yīng)用場景優(yōu)勢,激活數(shù)據(jù)要素潛能,做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟,中共中央、國務(wù)院近日發(fā)布了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(以下簡稱《意見》)。

數(shù)據(jù)作為新型生產(chǎn)要素,具有無形性、非消耗性等特點,可以接近零成本無限復(fù)制,對傳統(tǒng)產(chǎn)權(quán)、流通、分配和治理等制度提出新挑戰(zhàn),亟需構(gòu)建與數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系,不斷解放和發(fā)展數(shù)字生產(chǎn)力。

國家發(fā)展改革委負責(zé)人指出,構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系,有利于充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用,賦能實體經(jīng)濟,推動高質(zhì)量發(fā)展;有利于做強做優(yōu)做大數(shù)字經(jīng)濟,應(yīng)對科技革命和產(chǎn)業(yè)變革,構(gòu)筑國際競爭新優(yōu)勢;有利于統(tǒng)籌分配效率與公平,推動全民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利,促進實現(xiàn)共同富裕;有利于提高數(shù)據(jù)要素治理效能,助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

上述負責(zé)人表示,理解《意見》的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)“把握一條主線,構(gòu)建4個制度,推進4項措施”。

首先,要堅持促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用、賦能實體經(jīng)濟這一主線,以充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素價值、促進全體人民共享數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展紅利為目標(biāo)。

其次,要建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度,探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)性分置制度,建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)、數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架;建立合規(guī)高效、場內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度,從規(guī)則、市場、生態(tài)和跨境等4個方面構(gòu)建適應(yīng)我國制度優(yōu)勢的數(shù)據(jù)要素市場體系;建立體現(xiàn)效率、促進公平的數(shù)據(jù)要素收益分配制度,在初次分配階段,按照“誰投入、誰貢獻、誰受益”原則,推動數(shù)據(jù)要素收益向數(shù)據(jù)價值和使用價值創(chuàng)造者合理傾斜,在二次分配、三次分配階段,重點關(guān)注公共利益和相對弱勢群體,防止和依法規(guī)制資本在數(shù)據(jù)領(lǐng)域無序擴張形成市場壟斷等各類風(fēng)險挑戰(zhàn);建立安全可控、彈性包容的數(shù)據(jù)要素治理制度,構(gòu)建政府、企業(yè)和社會多方協(xié)同的治理模式。

再者,要加強黨對構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度工作的全面領(lǐng)導(dǎo);加大政策支持力度,做大做強數(shù)據(jù)要素型企業(yè);積極鼓勵試驗探索,支持浙江等地區(qū)和有條件的行業(yè)、企業(yè)先行先試;穩(wěn)步推進制度建設(shè),逐步完善數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)據(jù)流通和交易等主要領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的政策及標(biāo)準。

在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、使用等過程中,個人、企業(yè)、社會和國家等相關(guān)主體對數(shù)據(jù)有著不同利益訴求,且呈現(xiàn)復(fù)雜共生、相互依存、動態(tài)變化等特點,傳統(tǒng)權(quán)利制度框架難以突破數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)困境。

基于這一現(xiàn)狀,《意見》以解決市場主體遇到的實際問題為導(dǎo)向,創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)觀念,淡化所有權(quán)、強調(diào)使用權(quán),聚焦數(shù)據(jù)使用權(quán)流通,創(chuàng)造性提出建立數(shù)據(jù)資源持有權(quán)、數(shù)據(jù)加工使用權(quán)和數(shù)據(jù)產(chǎn)品經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度框架,構(gòu)建中國特色數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度體系。

考慮到數(shù)據(jù)特性復(fù)雜,數(shù)據(jù)交易存在確權(quán)難、定價難、互信難和監(jiān)管難等挑戰(zhàn)。《意見》提出從流通規(guī)則、交易市場、服務(wù)生態(tài)等方面加強數(shù)據(jù)流通交易頂層設(shè)計,建立數(shù)據(jù)流通準入標(biāo)準規(guī)則,探索開展數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準化體系建設(shè);統(tǒng)籌優(yōu)化全國數(shù)據(jù)交易場所規(guī)劃布局,出臺數(shù)據(jù)交易場所管理辦法,構(gòu)建多層次市場交易體系;培育數(shù)據(jù)商和第三方專業(yè)服務(wù)機構(gòu)兩類主體。

關(guān)于如何推動《意見》落實,國家發(fā)展改革委負責(zé)人表示,下一步主要有以下6個方面的安排。一是健全政策頂層設(shè)計,圍繞《意見》不斷豐富完善數(shù)據(jù)要素各方面制度體系和配套政策,打造“1+N”數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。

二是推進實施試點示范,在有條件的地方和行業(yè)開展數(shù)據(jù)要素流通使用試點示范,推動公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個人數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用,賦能實體經(jīng)濟發(fā)展。

三是培育數(shù)據(jù)要素市場,構(gòu)建多層次、多元化數(shù)據(jù)要素市場生態(tài)體系,統(tǒng)籌數(shù)據(jù)交易市場建設(shè),規(guī)范數(shù)據(jù)交易管理,推進數(shù)據(jù)交易場所和數(shù)據(jù)商功能分離。

四是夯實數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)設(shè)施,探索建設(shè)全國一體化數(shù)據(jù)要素登記存證平臺,推進數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域創(chuàng)新平臺布局,立體化推動“東數(shù)西算”工程,形成“算力”和“數(shù)據(jù)”相結(jié)合的數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。

五是強化數(shù)據(jù)要素高質(zhì)量供給,健全完善公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營機制,制定促進公共數(shù)據(jù)開發(fā)利用的政策法規(guī),服務(wù)社會公共管理,賦能實體經(jīng)濟發(fā)展。完善政策工具箱,引導(dǎo)大型央企國企、大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加大數(shù)據(jù)流通使用,賦能中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

六是加強工作整體統(tǒng)籌力度,發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展部際聯(lián)席會議作用,促進跨地區(qū)跨部門跨層級協(xié)同聯(lián)動,定期對數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)情況進行評估,適時進行動態(tài)調(diào)整,推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系不斷豐富完善。(何  珺


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