工信部、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室近日聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置行為的通告》（以下簡(jiǎn)稱《通告》），針對(duì)移動(dòng)智能終端預(yù)置App行為，提出“最小必要”等管理原則，要求生產(chǎn)企業(yè)提升終端產(chǎn)品安全性。

2016年，工信部出臺(tái)《移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置和分發(fā)管理暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》），對(duì)移動(dòng)智能終端預(yù)置、分發(fā)應(yīng)用軟件等行為加強(qiáng)監(jiān)管，明確了只有預(yù)置的“基本功能軟件”才可設(shè)為不可卸載等管理要求。該文件自2017年7月實(shí)施以來(lái)取得了良好效果，有效規(guī)范了終端預(yù)置應(yīng)用軟件行為，有力保護(hù)了用戶合法權(quán)益。

近幾年，隨著應(yīng)用軟件產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展和不斷創(chuàng)新，為廣大消費(fèi)者提供了豐富多彩的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，便利了人民群眾生產(chǎn)生活，但同時(shí)也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題，有必要在現(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確和細(xì)化了“不可卸載”預(yù)置App的定義和范圍，壓實(shí)終端生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)置App全鏈條管理。

為進(jìn)一步規(guī)范移動(dòng)智能終端App預(yù)置行為，提升移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)供給水平，構(gòu)建更加安全、更有活力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，營(yíng)造更加放心的信息消費(fèi)環(huán)境，工信部、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室聯(lián)合發(fā)布本《通告》。

《通告》是在《暫行規(guī)定》確立的管理原則和各項(xiàng)要求基礎(chǔ)上，對(duì)App預(yù)置行為有關(guān)事項(xiàng)作出補(bǔ)充細(xì)化的具體規(guī)定。主要內(nèi)容包括以下4個(gè)方面。

一是針對(duì)移動(dòng)智能終端預(yù)置App行為，提出“依法合規(guī)、用戶至上、安全便捷、最小必要”的原則要求，明確“誰(shuí)預(yù)裝、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和保障用戶知情權(quán)、選擇權(quán)等。

二是明確預(yù)置App的定義，針對(duì)移動(dòng)智能終端預(yù)置App能否卸載作出具體細(xì)化規(guī)定，即不可卸載的App應(yīng)限于系統(tǒng)設(shè)置、多媒體攝錄、接打電話、應(yīng)用商店等少數(shù)基本功能軟件。

三是要求生產(chǎn)企業(yè)提升終端產(chǎn)品安全性，避免在銷售渠道被非法“刷機(jī)”、安裝App。進(jìn)一步明確生產(chǎn)企業(yè)對(duì)預(yù)置App的登記、審核、監(jiān)測(cè)、留存、下架等全鏈條管理責(zé)任。

四是工信部會(huì)同國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室加強(qiáng)對(duì)預(yù)置App的監(jiān)督檢查和違規(guī)處理。

根據(jù)《暫行規(guī)定》的規(guī)定，“移動(dòng)智能終端”是指接入公眾移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)、具有操作系統(tǒng)、可由用戶自行安裝和卸載應(yīng)用軟件的移動(dòng)通信終端產(chǎn)品。根據(jù)移動(dòng)智能終端和預(yù)置App的監(jiān)管實(shí)踐和用戶實(shí)際使用需求，《通告》所稱“移動(dòng)智能終端”范圍，主要包括接入公眾移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的智能手機(jī)、平板電腦、可穿戴設(shè)備等大眾消費(fèi)類通信終端產(chǎn)品，不含工業(yè)終端、車載終端等面向特定行業(yè)和用途的數(shù)據(jù)終端，也不含未接入公眾移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)的智能終端產(chǎn)品。

《暫行規(guī)定》要求，移動(dòng)智能終端的基本功能軟件的是指保障移動(dòng)智能終端硬件和操作系統(tǒng)正常運(yùn)行的應(yīng)用軟件，主要包括操作系統(tǒng)基本組件、保證智能終端硬件正常運(yùn)行的應(yīng)用、基本通信應(yīng)用、應(yīng)用軟件下載通道等?！锻ǜ妗吩诂F(xiàn)有規(guī)定基礎(chǔ)上，按照“最小必要”原則，進(jìn)一步明確每一類基本功能軟件包含的具體App類型，既充分保障用戶能夠正常使用終端產(chǎn)品，又最大限度的壓縮不可卸載App的范圍，維護(hù)用戶知情權(quán)和選擇權(quán)。

工信部強(qiáng)調(diào)，《通告》發(fā)布后，將從政策宣貫、標(biāo)準(zhǔn)修訂、強(qiáng)化監(jiān)管、促進(jìn)發(fā)展等方面抓好落實(shí)。加強(qiáng)宣貫落實(shí)，做好政策解讀，組織生產(chǎn)企業(yè)將《通告》各項(xiàng)要求及時(shí)落實(shí)到位；組織修訂完善《移動(dòng)智能終端預(yù)置應(yīng)用軟件分類與可卸載實(shí)施指南》等配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)；完善App全鏈條監(jiān)管體系，在App預(yù)置和分發(fā)等環(huán)節(jié)共同發(fā)力，加強(qiáng)進(jìn)網(wǎng)環(huán)節(jié)對(duì)預(yù)置App的安全檢測(cè)，持續(xù)強(qiáng)化App管理，促進(jìn)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和智能終端產(chǎn)業(yè)安全、有序、健康發(fā)展。（王  君）