近日，國家能源局就《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍皮書（征求意見稿）》（以下簡稱《藍皮書》）公開征求意見?！端{皮書》總結(jié)了目前我國電力系統(tǒng)取得的成績和面臨的挑戰(zhàn)，并規(guī)劃了新型電力系統(tǒng)建設(shè)分三步走的路徑，制定了建立新型電力系統(tǒng)重點要完成的多項任務(wù)。

新型電力系統(tǒng)建設(shè)分“三步走”

《藍皮書》指出，目前我國電力系統(tǒng)發(fā)電裝機總?cè)萘?、非化石能源發(fā)電裝機容量、遠距離輸電能力、電網(wǎng)規(guī)模等指標均穩(wěn)居世界第一，在電力裝備制造、規(guī)劃設(shè)計及施工建設(shè)、科研與標準化、系統(tǒng)調(diào)控運行等方面均建立了較為完備的工業(yè)體系，為服務(wù)國民經(jīng)濟快速發(fā)展和促進人民生活水平不斷提高的用電需求提供了有力支撐，為全社會清潔低碳發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

但同時，我國電力系統(tǒng)發(fā)展也面臨諸多挑戰(zhàn)。一是部分地區(qū)電力供應緊張，保障電力供應安全面臨突出挑戰(zhàn)。二是新能源快速發(fā)展，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力提升面臨諸多掣肘，新能源消納形勢依然嚴峻。三是高比例可再生能源和高比例電力電子設(shè)備的“雙高”特性日益凸顯，系統(tǒng)運行壓力持續(xù)增加。四是傳統(tǒng)電力調(diào)度方式難以完全適應新形勢新業(yè)態(tài)，調(diào)控技術(shù)手段、調(diào)度機制、信息安全防護等亟待升級。五是電力關(guān)鍵核心技術(shù)裝備的自主化、國產(chǎn)化水平偏低，電力系統(tǒng)科技創(chuàng)新驅(qū)動效能需持續(xù)提升。六是電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中仍然面臨諸多障礙和風險挑戰(zhàn)，亟需完善適應新型電力系統(tǒng)的體制機制。

2021年3月15日，習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第九次會議上對能源電力發(fā)展作出了系統(tǒng)闡述，首次提出構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。黨的二十大報告也強調(diào)加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，為新時代能源電力發(fā)展提供了根本遵循。

《藍皮書》強調(diào)，新型電力系統(tǒng)是以確保能源電力安全為基本前提，以滿足經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的電力需求為首要目標，以高比例新能源供給消納體系建設(shè)為主線任務(wù)，以源網(wǎng)荷儲多向協(xié)同、靈活互動為堅強支撐，以堅強、智能、柔性電網(wǎng)為樞紐平臺，以技術(shù)創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新為基礎(chǔ)保障的新時代電力系統(tǒng)，是新型能源體系的重要組成和實現(xiàn)“雙碳”目標的關(guān)鍵載體。

新型電力系統(tǒng)具備安全高效、清潔低碳、柔性靈活、智慧融合四大重要特征，其中安全高效是基本前提，清潔低碳是核心目標，柔性靈活是重要支撐，智慧融合是基礎(chǔ)保障，共同構(gòu)建了新型電力系統(tǒng)的“四位一體”框架體系。

構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是一項復雜而艱巨的系統(tǒng)工程，不同發(fā)展階段特征差異明顯，需統(tǒng)籌謀劃路徑布局，科學部署、有序推進?！端{皮書》瞄準2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和的戰(zhàn)略目標，以2030年、2045年和2060年為新型電力系統(tǒng)構(gòu)建戰(zhàn)略目標的重要時間節(jié)點，制定新型電力系統(tǒng)“三步走”發(fā)展路徑，即加速轉(zhuǎn)型期、總體形成期、鞏固完善期，有計劃、分步驟推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)的“進度條”。

在加速轉(zhuǎn)型期（當前至2030年），全國統(tǒng)一電力市場體系基本形成。保障電力系統(tǒng)經(jīng)濟安全穩(wěn)定運行，電力市場建設(shè)逐步完善，層次分明、功能完備、機制健全、治理完善的全國統(tǒng)一電力市場體系基本建成，促進新能源發(fā)展和高效利用、激發(fā)各類靈活性資源調(diào)節(jié)能力。各市場主體在安全保供、成本疏導等方面形成責任共擔機制，促進源網(wǎng)荷儲挖潛增效。

在總體形成期（2030—2045年），我國將建成社會主義現(xiàn)代化強國，經(jīng)濟社會發(fā)展將進入相對高級的發(fā)展階段，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放由峰值水平平穩(wěn)降低，用電需求在2045年前后達到飽和。期間，隨著水電、新能源等大型清潔能源基地的開發(fā)完成，跨省跨區(qū)電力流規(guī)模進入峰值平臺期。新能源發(fā)展重點轉(zhuǎn)向增強安全可靠替代能力和積極推進就地就近消納利用，助推全社會各領(lǐng)域的清潔能源替代。碳中和戰(zhàn)略目標推動電力系統(tǒng)清潔低碳化轉(zhuǎn)型提速，新型電力系統(tǒng)總體形成。

在鞏固完善期（2045—2060年），新型電力系統(tǒng)進入成熟期，具有全新形態(tài)的電力系統(tǒng)全面建成。實現(xiàn)全社會綠色轉(zhuǎn)型和智慧升級是其核心功能定位，高開放性是新型電力系統(tǒng)持續(xù)演化、釋放更多戰(zhàn)略價值潛力的關(guān)鍵驅(qū)動力。隨著支撐新型電力系統(tǒng)構(gòu)建的重大關(guān)鍵技術(shù)取得創(chuàng)新突破，以新能源為電量供給主體的電力資源與其他二次能源融合利用，助力新型能源體系逐步成熟完善。

布局多項重點任務(wù)

《藍皮書》指出，將以助力規(guī)劃建設(shè)新型能源體系為基本目標，以加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)為主線，加強電力供應支撐體系、新能源開發(fā)利用體系、儲能規(guī)?；季謶皿w系、電力系統(tǒng)智慧化運行等四大體系建設(shè)，強化適應新型電力系統(tǒng)的標準規(guī)范、核心技術(shù)與重大裝備、相關(guān)政策與體制機制創(chuàng)新的三維基礎(chǔ)支撐作用。

一是加強電力供應保障性支撐體系建設(shè)，充分利用各類電源互補互濟特性，構(gòu)建多元綠色低碳電源供應結(jié)構(gòu)?？茖W有序安排新增電源裝機規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，充分發(fā)揮水、核、風、光、煤、氣等多能互補優(yōu)勢。統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護，積極安全有序發(fā)展核電，大力推動新能源開發(fā)建設(shè)，按需規(guī)劃清潔高效火電合理布局，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能發(fā)電。加強負荷中心城市本地電源支撐能力，強化黑啟動電源建設(shè)，為保障電力系統(tǒng)高效安全穩(wěn)定運行奠定重要基礎(chǔ)。打造“新能源+”模式，加快提升新能源可靠替代能力。

二是加強新能源高效開發(fā)利用體系建設(shè)。推動主要流域可再生能源一體化、沙漠戈壁荒漠地區(qū)新能源及海上風電集約化基地化開發(fā)。發(fā)揮大電網(wǎng)資源配置作用，推動主干網(wǎng)架提質(zhì)升級、柔性化發(fā)展，支撐高比例新能源高效開發(fā)利用。推動分散式新能源就地開發(fā)利用，促進新能源多領(lǐng)域跨界融合發(fā)展。推動分布式智能電網(wǎng)由示范建設(shè)到廣泛應用，促進分散式新能源并網(wǎng)消納。推動多領(lǐng)域清潔能源電能替代，充分挖掘用戶側(cè)消納新能源潛力。

三是加強儲能規(guī)?；季謶皿w系建設(shè)。統(tǒng)籌系統(tǒng)需求與資源條件，推動抽水蓄能多元化發(fā)展和應用。結(jié)合電力系統(tǒng)實際需求，統(tǒng)籌推進源網(wǎng)荷各側(cè)新型儲能多應用場景快速發(fā)展。推動新型儲能與電力系統(tǒng)協(xié)同運行，重點解決電力系統(tǒng)跨季平衡調(diào)節(jié)問題。

此外，《藍皮書》制定的重點任務(wù)還包括加強電力系統(tǒng)智慧化運行體系建設(shè)，強化新型電力系統(tǒng)標準與規(guī)范創(chuàng)新，強化核心技術(shù)與重大裝備應用創(chuàng)新，以及強化相關(guān)配套政策與體制機制創(chuàng)新，強化電力行業(yè)監(jiān)管，壓實各方責任，以電力市場監(jiān)管和電力壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管為抓手，探索構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管機制，促進新型電力系統(tǒng)有序建設(shè)和規(guī)范運行。（林  楚）