現(xiàn)代物流是經(jīng)濟(jì)的“經(jīng)脈”，一頭連著生產(chǎn)，一頭連著消費(fèi)，高度集成并融合運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、分撥、配送和信息等服務(wù)功能，是延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈的重要支撐。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳公開(kāi)發(fā)布了《“十四五”現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）， 這是我國(guó)現(xiàn)代物流領(lǐng)域第一份國(guó)家級(jí)五年規(guī)劃，具有重要的里程碑意義。

建設(shè)現(xiàn)代物流體系

經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)已成為名副其實(shí)的物流大國(guó)。2021年，社會(huì)物流總額超過(guò)330萬(wàn)億元，較2012年翻了近一番，貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量和快遞業(yè)務(wù)量等位居世界前列，物流業(yè)總收入將近12萬(wàn)億元。但同時(shí)，現(xiàn)代物流“大而不強(qiáng)”的問(wèn)題突出，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益釋放不足，組織化、集約化、網(wǎng)絡(luò)化和社會(huì)化程度不高，缺乏具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)，存量物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)“東強(qiáng)西弱”“城強(qiáng)鄉(xiāng)弱”“內(nèi)強(qiáng)外弱”，與世界物流強(qiáng)國(guó)相比仍存在差距。

《規(guī)劃》明確了“十四五”時(shí)期現(xiàn)代物流發(fā)展的總體思路、空間布局、重點(diǎn)任務(wù)和重大工程，既有效接續(xù)國(guó)務(wù)院2014年印發(fā)的《物流業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃（2014—2020年）》，又根據(jù)國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，對(duì)現(xiàn)代物流發(fā)展提出一系列新思路、新要求，系統(tǒng)回答了“為什么”建設(shè)現(xiàn)代物流體系，現(xiàn)代物流體系“建什么”，以及“怎么建”等重大問(wèn)題。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)了“三個(gè)堅(jiān)持”。一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。重點(diǎn)聚焦物流成本高效率低、物流基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系結(jié)構(gòu)性失衡、現(xiàn)代物流大而不強(qiáng)、部分領(lǐng)域短板較為突出等問(wèn)題，提出系統(tǒng)性、針對(duì)性解決舉措，包括推動(dòng)物流提質(zhì)增效降本、加快物流樞紐資源整合建設(shè)、完善現(xiàn)代物流服務(wù)體系，以及補(bǔ)齊大宗商品物流、農(nóng)村物流、冷鏈物流、應(yīng)急物流和航空物流短板等。

二是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。發(fā)揮創(chuàng)新在建設(shè)現(xiàn)代物流體系中的引領(lǐng)作用，促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)深度融合，強(qiáng)化物流數(shù)字化科技賦能，推動(dòng)綠色物流發(fā)展，培育樞紐經(jīng)濟(jì)、通道經(jīng)濟(jì)等物流經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。

三是堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn)。統(tǒng)籌加強(qiáng)國(guó)家物流樞紐和國(guó)內(nèi)國(guó)際物流大通道建設(shè)，“點(diǎn)”“線”結(jié)合加快構(gòu)建內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)；統(tǒng)籌發(fā)展物流新業(yè)態(tài)新模式和提升傳統(tǒng)物流服務(wù)質(zhì)量效率，“創(chuàng)新”“轉(zhuǎn)型”并重加快完善集約高效的現(xiàn)代物流服務(wù)體系；統(tǒng)籌健全現(xiàn)代物流發(fā)展支撐體系和強(qiáng)化政策支持引導(dǎo)力度，“強(qiáng)基礎(chǔ)”“優(yōu)環(huán)境”協(xié)同發(fā)力加快現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展。

降低物流成本

社會(huì)物流成本水平是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)。在國(guó)家發(fā)展改革委近日舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長(zhǎng)張江波指出，近年來(lái)，我國(guó)從深化“放管服”改革、加大減稅降費(fèi)力度、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)、推動(dòng)物流信息化標(biāo)準(zhǔn)化智能化等方面出臺(tái)了一系列舉措，基本構(gòu)建起推進(jìn)物流提質(zhì)增效降本政策框架體系。2021年，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率為14.6%，較2012年下降3.4個(gè)百分點(diǎn)，與主要經(jīng)濟(jì)體差距不斷縮小。

但同時(shí)，由于生產(chǎn)生活方式改變帶來(lái)的多批次、小批量物流快速發(fā)展，勞動(dòng)力和土地等資源要素成本不斷上升，物流降成本工作面臨更加嚴(yán)峻復(fù)雜的挑戰(zhàn)。特別是2022年上半年受新冠疫情影響，交通物流運(yùn)行受阻，社會(huì)庫(kù)存高位運(yùn)行，物流保管費(fèi)用明顯上升，社會(huì)物流成本水平出現(xiàn)階段性上升。

為深入推進(jìn)降低物流成本，更好支撐實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，《規(guī)劃》將“推動(dòng)物流提質(zhì)增效降本”作為“十四五”時(shí)期現(xiàn)代物流發(fā)展的重要任務(wù)，明確提出到2025年，社會(huì)物流總費(fèi)用與GDP的比率較2020年下降2個(gè)百分點(diǎn)左右。

對(duì)此，《規(guī)劃》重點(diǎn)從3個(gè)維度加大政策引導(dǎo)：一是鞏固減稅降費(fèi)成果。嚴(yán)格落實(shí)已出臺(tái)的物流減稅降費(fèi)政策，推進(jìn)現(xiàn)代物流領(lǐng)域發(fā)票電子化，落實(shí)物流企業(yè)大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地城鎮(zhèn)土地使用稅減半征收、購(gòu)置掛車車輛購(gòu)置稅減半征收等稅收優(yōu)惠政策，堅(jiān)決治理亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，依法治理“只收費(fèi)、不服務(wù)”行為，清理規(guī)范鐵路、港口、機(jī)場(chǎng)等收費(fèi)。

二是更加突出提質(zhì)增效。重點(diǎn)聚焦全鏈條降成本、系統(tǒng)性降成本，強(qiáng)調(diào)通過(guò)提高物流發(fā)展質(zhì)量、增進(jìn)物流效率來(lái)推動(dòng)降低社會(huì)物流成本水平。一方面，推動(dòng)解決跨運(yùn)輸方式、跨作業(yè)環(huán)節(jié)瓶頸問(wèn)題，擴(kuò)大低成本、高效率干支倉(cāng)配一體化物流服務(wù)供給；另一方面，進(jìn)一步優(yōu)化貨物運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，合理有序推進(jìn)大宗商品等中長(zhǎng)距離運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，推動(dòng)鐵路貨運(yùn)量占比較2020年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)量年均增長(zhǎng)15%以上，促進(jìn)以壓縮物流各環(huán)節(jié)絕對(duì)成本為導(dǎo)向的“數(shù)量型降成本”，向以完善物流運(yùn)行體系、提高物流質(zhì)量效率為重點(diǎn)的“系統(tǒng)型降成本”轉(zhuǎn)變。

三是推進(jìn)深層次降成本。促進(jìn)物流業(yè)與制造業(yè)深度融合，促進(jìn)企業(yè)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)設(shè)施聯(lián)動(dòng)發(fā)展，支持生態(tài)融合發(fā)展。加快庫(kù)存周轉(zhuǎn)，減少社會(huì)物流保管和管理費(fèi)用。穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)家物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，不斷健全“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”現(xiàn)代物流運(yùn)行體系，推動(dòng)物流規(guī)?；?、網(wǎng)絡(luò)化、組織化和集約化發(fā)展，更大范圍、更深層次推動(dòng)降低社會(huì)物流成本水平。

物流數(shù)字化轉(zhuǎn)型

數(shù)字化、智慧化有利于推動(dòng)物流各環(huán)節(jié)流程再造，提高物流服務(wù)時(shí)效性、多樣性、可靠性；有利于提高物流市場(chǎng)供需匹配效率，提高物流集約化發(fā)展水平；有利于強(qiáng)化各類物流基礎(chǔ)設(shè)施信息互聯(lián)和業(yè)務(wù)對(duì)接，推動(dòng)構(gòu)建協(xié)同聯(lián)動(dòng)、高效運(yùn)作的物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代物流體系、推動(dòng)現(xiàn)代物流高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

張江波介紹，近年來(lái)，我國(guó)智慧物流加速發(fā)展，為建設(shè)現(xiàn)代物流體系提供了有力支撐，集中表現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

一是物流基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智慧化改造提速。新一代信息技術(shù)在物流領(lǐng)域加速應(yīng)用，無(wú)人化技術(shù)、數(shù)字終端、自動(dòng)分揀等技術(shù)裝備日益普及，傳統(tǒng)物流園區(qū)和倉(cāng)儲(chǔ)配送中心等基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造步伐加快。比如，青島港等港口企業(yè)運(yùn)用無(wú)人化技術(shù)實(shí)現(xiàn)全自動(dòng)化作業(yè)，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)碼頭向智慧碼頭轉(zhuǎn)變。

二是物流運(yùn)行體系數(shù)字化、智慧化升級(jí)趨勢(shì)明顯。道路貨運(yùn)、即時(shí)配送等領(lǐng)域平臺(tái)企業(yè)發(fā)展迅速，有效整合分散的存量社會(huì)物流資源，物流運(yùn)行效率顯著提升。新一代信息技術(shù)裝備加速創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)物流樞紐、物流園區(qū)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和互聯(lián)互通。

三是智慧物流生態(tài)體系初步形成。以網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)為代表的智慧物流生態(tài)體系逐步擴(kuò)圍，一批領(lǐng)先的物流企業(yè)利用新一代信息技術(shù)，整合廣大中小企業(yè)資源，吸引產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)集群發(fā)展，并逐步向產(chǎn)業(yè)鏈上游的制造業(yè)領(lǐng)域延伸。中小物流企業(yè)借助開(kāi)放型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)降低智慧化發(fā)展成本，向“小而專、小而精、小而美”發(fā)展。

張江波指出，“十四五”期間將重點(diǎn)從3個(gè)方面加強(qiáng)政策引導(dǎo)，積極促進(jìn)智慧物流發(fā)展。一是以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為抓手，夯實(shí)智慧物流發(fā)展基礎(chǔ)。推進(jìn)物流場(chǎng)站、運(yùn)輸工具和貨物等物流要素在線化數(shù)據(jù)化，促進(jìn)物流資源線上線下聯(lián)動(dòng)。引導(dǎo)企業(yè)信息系統(tǒng)向云端躍遷，鼓勵(lì)平臺(tái)企業(yè)和數(shù)字化服務(wù)商開(kāi)發(fā)面向中小微企業(yè)的云平臺(tái)、云服務(wù)，加強(qiáng)物流大數(shù)據(jù)采集、分析和應(yīng)用，提升物流數(shù)據(jù)價(jià)值。培育物流數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)交互和安全需要，完善市場(chǎng)交易規(guī)則。

二是以智慧化改造為抓手，促進(jìn)物流業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。進(jìn)一步推動(dòng)5G通信、北斗導(dǎo)航、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等新一代信息技術(shù)和設(shè)施設(shè)備在現(xiàn)代物流領(lǐng)域應(yīng)用。分類推動(dòng)物流基礎(chǔ)設(shè)施改造升級(jí)，加快物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展智慧物流樞紐、智慧物流園區(qū)、智慧倉(cāng)儲(chǔ)物流基地等新型物流基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)智慧物流技術(shù)與模式創(chuàng)新，拓展智慧物流商業(yè)化應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)自動(dòng)化、無(wú)人化、智慧化物流技術(shù)裝備，以及自動(dòng)感知、自動(dòng)控制、智慧決策等智慧管理技術(shù)應(yīng)用。研發(fā)推廣面向中小微企業(yè)的低成本、模塊化、易使用和易維護(hù)智慧裝備。

三是以網(wǎng)絡(luò)化升級(jí)為抓手，激發(fā)現(xiàn)代物流發(fā)展活力。依托國(guó)家物流樞紐等重大物流基礎(chǔ)設(shè)施打造物流信息組織中樞，推動(dòng)物流設(shè)施設(shè)備全面聯(lián)網(wǎng)。鼓勵(lì)在有條件的城市搭建智慧物流“大腦”，全面鏈接并促進(jìn)城市物流資源共享。加強(qiáng)物流公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)交通運(yùn)輸、公安交管、市場(chǎng)監(jiān)管等政府部門和鐵路、港口和航空等企事業(yè)單位向社會(huì)開(kāi)放與物流相關(guān)的公共數(shù)據(jù)。（何    珺）