數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)要素和核心引擎，數(shù)據(jù)安全已成為我國(guó)總體國(guó)家安全觀的重要組成部分。近日，工信部、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室等16部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）。

《指導(dǎo)意見》定位為數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)頂層政策文件，提出促進(jìn)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體要求，包括指導(dǎo)思想和基本原則，并按2025年、2035年兩個(gè)階段提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

2025年的發(fā)展目標(biāo)是：數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)生態(tài)和創(chuàng)新體系初步建立，標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)和覆蓋范圍顯著優(yōu)化，產(chǎn)品和服務(wù)供給能力大幅提升，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用水平持續(xù)深化，人才培養(yǎng)體系基本形成。

具體來看，到2025年，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過1500億元，年復(fù)合增長(zhǎng)率超過30%；核心技術(shù)創(chuàng)新突破，建成5個(gè)省部級(jí)及以上數(shù)據(jù)安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，攻關(guān)一批數(shù)據(jù)安全重點(diǎn)技術(shù)和產(chǎn)品；應(yīng)用推廣成效顯著，打造8個(gè)以上重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域典型應(yīng)用示范場(chǎng)景，推廣一批優(yōu)秀解決方案和試點(diǎn)示范案例；產(chǎn)業(yè)生態(tài)完備有序，建成3~5個(gè)國(guó)家數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)園、10個(gè)創(chuàng)新應(yīng)用先進(jìn)示范區(qū)，培育若干具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭骨干企業(yè)、單項(xiàng)冠軍企業(yè)和專精特新“小巨人”企業(yè)。

到2035年，數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)進(jìn)入繁榮成熟期。產(chǎn)業(yè)政策體系進(jìn)一步健全，數(shù)據(jù)安全關(guān)鍵核心技術(shù)、重點(diǎn)產(chǎn)品發(fā)展水平和專業(yè)服務(wù)能力躋身世界先進(jìn)行列，各領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全應(yīng)用意識(shí)和應(yīng)用能力顯著提高，涌現(xiàn)出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)，產(chǎn)業(yè)人才規(guī)模與質(zhì)量實(shí)現(xiàn)雙提升，對(duì)數(shù)字中國(guó)建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用大幅提升。

需要說明的是，數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)并不等同于網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)。數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)聚焦數(shù)據(jù)全生命周期安全保護(hù)和開發(fā)利用的需求，支持相關(guān)技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)的研究開發(fā)。網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)主要從保護(hù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、處理、傳輸?shù)容d體的角度，實(shí)現(xiàn)對(duì)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)完整性、機(jī)密性、可用性保護(hù)，主要包含網(wǎng)絡(luò)邊界防護(hù)、計(jì)算環(huán)境防護(hù)等方面的技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)。

數(shù)據(jù)安全技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新是支撐數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的源動(dòng)力，提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性的重要基礎(chǔ)。推動(dòng)數(shù)據(jù)安全技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新將從以下3個(gè)方面著手。

一是技術(shù)創(chuàng)新方面。支持科研機(jī)構(gòu)、高等院校和企業(yè)等主體共建高水平的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)機(jī)構(gòu)和協(xié)同創(chuàng)新中心等，圍繞新計(jì)算模式、新網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和新應(yīng)用場(chǎng)景，加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)理論研究，攻關(guān)突破數(shù)據(jù)安全基礎(chǔ)共性技術(shù)、核心關(guān)鍵技術(shù)、前沿革新技術(shù)。

二是產(chǎn)品創(chuàng)新方面。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)安全企業(yè)緊密圍繞產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化過程的數(shù)據(jù)安全保護(hù)需求，優(yōu)化升級(jí)傳統(tǒng)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品，創(chuàng)新研發(fā)新興融合領(lǐng)域?qū)Ｓ脭?shù)據(jù)安全產(chǎn)品；面向重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域特色需求、中小企業(yè)個(gè)性化需求，以及數(shù)據(jù)開放共享、數(shù)據(jù)交易等開發(fā)利用場(chǎng)景，加快適用產(chǎn)品研發(fā)；加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)品與基礎(chǔ)軟硬件的適配發(fā)展，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全內(nèi)生能力。

三是服務(wù)創(chuàng)新方面。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)安全企業(yè)、第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)由提供技術(shù)產(chǎn)品向提供服務(wù)和解決方案轉(zhuǎn)變，發(fā)展壯大數(shù)據(jù)安全規(guī)劃咨詢、建設(shè)運(yùn)維、檢測(cè)評(píng)估與認(rèn)證、權(quán)益保護(hù)、違約鑒定等服務(wù)，推進(jìn)數(shù)據(jù)安全服務(wù)云化、一體化和定制化等服務(wù)模式創(chuàng)新。

那么，如何調(diào)動(dòng)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)區(qū)域發(fā)展積極性？《指導(dǎo)意見》提出，首先，要鼓勵(lì)地方立足數(shù)據(jù)安全法律政策及本地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展基礎(chǔ)等因素，規(guī)劃建設(shè)國(guó)家數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)園，并通過財(cái)政、金融、稅收等政策工具，吸引企業(yè)、技術(shù)、資本和人才等加快向園區(qū)集中。

其次，支持地方結(jié)合發(fā)展需要，建設(shè)數(shù)據(jù)安全創(chuàng)新應(yīng)用先進(jìn)示范區(qū)，集中示范應(yīng)用并推廣技術(shù)先進(jìn)、特點(diǎn)突出、應(yīng)用成效顯著的數(shù)據(jù)安全技術(shù)產(chǎn)品和典型案例，推動(dòng)先進(jìn)適用技術(shù)產(chǎn)品在各行業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用推廣。

再者，鼓勵(lì)地方結(jié)合產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，圍繞關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)品和重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用，打造龍頭企業(yè)引領(lǐng)，具有綜合競(jìng)爭(zhēng)力的高端化、特色化數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)集群，并加大跨域產(chǎn)業(yè)合作。

《指導(dǎo)意見》要求，按照梯度培育的思路，多層次、分階段、遞進(jìn)式推進(jìn)數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)主體培育工作。鼓勵(lì)在核心技術(shù)研發(fā)、關(guān)鍵產(chǎn)品供給、產(chǎn)業(yè)鏈影響力等方面具有“頭雁”效應(yīng)的大型數(shù)據(jù)安全企業(yè)，向產(chǎn)業(yè)龍頭骨干企業(yè)發(fā)展；引導(dǎo)中小微企業(yè)走“專精特新”發(fā)展道路，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力；支持單項(xiàng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率較高的企業(yè)逐步發(fā)展壯大成為單項(xiàng)冠軍企業(yè)；組織融資路演活動(dòng)，解決企業(yè)融資需求，并支持符合條件的數(shù)據(jù)安全企業(yè)享受軟件和集成電路企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)等優(yōu)惠政策；鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動(dòng)中小微企業(yè)補(bǔ)齊短板、壯大規(guī)模、創(chuàng)新模式，形成創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資金鏈、人才鏈資源共享的合作共贏關(guān)系。

人才是第一資源?！吨笇?dǎo)意見》提出，全面化、系統(tǒng)化構(gòu)建數(shù)據(jù)安全人才培養(yǎng)體系?；A(chǔ)教育方面，推動(dòng)普通高等院校和職業(yè)院校加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全相關(guān)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，強(qiáng)化課程體系、師資隊(duì)伍和實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等。職業(yè)教育方面，制定頒布數(shù)據(jù)安全工程技術(shù)人員國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施數(shù)字技術(shù)工程師培育項(xiàng)目，并鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、普通高等院校、職業(yè)院校、優(yōu)質(zhì)企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)產(chǎn)教融合、協(xié)同育人。人才選拔、培養(yǎng)和激勵(lì)機(jī)制方面，開展職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、專項(xiàng)職業(yè)能力考核等工作，推廣優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)安全培訓(xùn)項(xiàng)目，打通人才供給通道。人才引進(jìn)方面，鼓勵(lì)企業(yè)擇優(yōu)引進(jìn)海外優(yōu)質(zhì)人才與創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，擴(kuò)充數(shù)據(jù)安全人才力量。

良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)是激發(fā)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)活力、取得產(chǎn)業(yè)整體優(yōu)勢(shì)和綜合效益的重要著力點(diǎn)，數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育將從以下幾方面推動(dòng)：加快推動(dòng)國(guó)家數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)園區(qū)、數(shù)據(jù)安全創(chuàng)新應(yīng)用先進(jìn)示范區(qū)、數(shù)據(jù)安全重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新載體規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚效應(yīng)，并加快數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；構(gòu)建融通發(fā)展企業(yè)體系，共同打造完整、協(xié)同、穩(wěn)定的數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)鏈，并鼓勵(lì)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、應(yīng)用推廣和高端人才等方面深化交流合作；持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全配套政策支持與引導(dǎo)，加快數(shù)據(jù)安全產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。（夏小禾）