為完善能源消耗總量和強度調(diào)控，進(jìn)一步促進(jìn)固定資產(chǎn)投資項目科學(xué)合理利用能源，國家發(fā)展改革委近日頒布了新修訂的《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（以下簡稱《辦法》），自2023年6月1日起施行，原《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令2016年第44號）同時廢止。

固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查是提高新上項目能源利用效率、從源頭減少能源浪費的一項重要制度，節(jié)能審查意見是項目開工建設(shè)、竣工驗收和運營管理的重要依據(jù)?！豆?jié)約能源法》規(guī)定，國家實行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度。2010年9月，國家發(fā)展改革委出臺《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》，正式建立并實施節(jié)能審查制度。2016年11月，國家發(fā)展改革委發(fā)布《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查辦法》，進(jìn)一步精簡了審查范圍，細(xì)化了審查要求，提高了審查效能。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，節(jié)能審查制度實施以來，在提高新上項目能效水平、遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮了重要作用，有力促進(jìn)了經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

一是從源頭提高能源利用效率、減少能源浪費。節(jié)能審查以節(jié)能相關(guān)政策制度和強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)為重要依據(jù)，對項目的能效水平、用能情況、節(jié)能措施等進(jìn)行全面審查，引導(dǎo)和推動項目選用先進(jìn)工藝技術(shù)設(shè)備、規(guī)劃合理可行的能源管理機制，對扎實有序做好節(jié)能降碳工作形成有力支撐。根據(jù)近年數(shù)據(jù)測算，通過開展節(jié)能審查，全國每年可節(jié)約能源超過700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

二是有效遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。節(jié)能審查將固定資產(chǎn)投資項目是否符合本地區(qū)能耗強度降低管理要求等方面作為重要審查內(nèi)容，指導(dǎo)和推動地方深入研判項目實施對所在地區(qū)節(jié)能降碳形勢的影響，有效發(fā)揮了節(jié)能審查的能效源頭把關(guān)作用，促進(jìn)能源要素逐步向能耗低、能效高、附加值高的項目流動和配置，切實保障高質(zhì)量發(fā)展合理用能需求，加快推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

三是充分發(fā)揮節(jié)能服務(wù)功能促進(jìn)企業(yè)節(jié)能增效。節(jié)能審查“管”“服”一體，在實施過程中注重加強對項目建設(shè)單位的節(jié)能服務(wù)。通過行業(yè)對標(biāo)、專業(yè)指導(dǎo)等方式，有針對性地提出技術(shù)路線優(yōu)化、工藝設(shè)備選用等方面的意見建議，為項目建設(shè)單位提供國內(nèi)外可借鑒的先進(jìn)適用經(jīng)驗做法，幫助項目單位通過節(jié)能和提高能效實現(xiàn)降本增效。

“十四五”以來，《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達(dá)峰行動方案》和《“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》等重要文件的發(fā)布，對新形勢下的節(jié)能工作作出一系列新的部署安排，對進(jìn)一步完善節(jié)能審查制度提出了新的要求。同時，隨著節(jié)能制度建設(shè)和工作實踐不斷創(chuàng)新發(fā)展，地方在制度執(zhí)行過程中也遇到了一些困難和問題。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，總的來看，原辦法的部分內(nèi)容已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，特別是在落實新的能耗調(diào)控政策要求、優(yōu)化細(xì)化具體操作辦法、提升節(jié)能審查工作效能、強化法律責(zé)任約束機制等方面亟待進(jìn)一步完善。

為指導(dǎo)各地區(qū)高質(zhì)量做好新形勢下的節(jié)能審查工作，國家發(fā)展改革委對原辦法的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了修改完善。《辦法》結(jié)合節(jié)能工作新形勢、新任務(wù)、新要求，著力健全制度規(guī)定，提升工作效能，主要修訂了以下幾方面內(nèi)容。

在政策銜接方面，進(jìn)一步明確節(jié)能審查工作導(dǎo)向，加強《辦法》與完善能源消耗總量和強度調(diào)控政策的有效銜接，突出重點控制化石能源消費的導(dǎo)向，在節(jié)能報告編制和審查中對項目的化石能源和可再生能源消費、原料用能、碳排放等數(shù)據(jù)提供和應(yīng)用提出要求。

在制度補充完善方面，明確部門管理職責(zé)，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，優(yōu)化節(jié)能審查變更、節(jié)能驗收、節(jié)能審查意見逾期、不單獨進(jìn)行節(jié)能審查項目條件等既有制度，完善節(jié)能報告編制和審查要求，補充跨區(qū)域和打捆項目審查、項目數(shù)據(jù)調(diào)度等必要管理規(guī)定。

在重點環(huán)節(jié)調(diào)整優(yōu)化方面，將省級節(jié)能審查管理權(quán)限由5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤提高至1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，提升高耗能項目節(jié)能審查工作質(zhì)量和效率，確保管精管好。聚焦節(jié)能審查行政許可關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求節(jié)能審查機關(guān)制定并公開服務(wù)指南，細(xì)化審查受理、逾期重新審查等環(huán)節(jié)規(guī)定，強化節(jié)能審查服務(wù)和工作指導(dǎo)要求。

在事中事后監(jiān)管方面，將節(jié)能審查有關(guān)情況作為節(jié)能監(jiān)察和節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核的重要內(nèi)容，形成閉環(huán)管理。進(jìn)一步明確未批先建、未按規(guī)定進(jìn)行節(jié)能驗收、提供虛假信息等違法違規(guī)行為的處罰規(guī)定。

為推動節(jié)能審查制度落地落實，《辦法》明確部門管理職責(zé)，有效壓實各方責(zé)任。國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)制定節(jié)能審查相關(guān)管理辦法，組織編制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和指南，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，結(jié)合實際對各地新上重大高耗能項目的節(jié)能審查工作進(jìn)行督導(dǎo)?？h級以上地方各級人民政府管理節(jié)能工作的部門對本地區(qū)節(jié)能審查工作加強總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，特別是節(jié)能審查機關(guān)與管理節(jié)能工作的部門為不同部門的，要加強部門間的工作銜接。

同時，國家發(fā)展改革委實施全國節(jié)能審查動態(tài)監(jiān)管，對各地節(jié)能審查實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對重大項目節(jié)能審查意見落實情況進(jìn)行不定期抽查。節(jié)能審查機關(guān)會同相關(guān)行業(yè)部門組織對項目節(jié)能審查意見落實、節(jié)能驗收等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。管理節(jié)能工作的部門應(yīng)依法依規(guī)履行節(jié)能監(jiān)督管理職責(zé)，加強節(jié)能審查信息的統(tǒng)計分析，作為研判節(jié)能形勢、開展節(jié)能工作的重要參考。

《辦法》細(xì)化了未批先建、以不正當(dāng)手段通過或逃避節(jié)能審查、未按規(guī)定開展節(jié)能驗收或驗收不合格即投入生產(chǎn)使用等情況的處罰處置措施，明確節(jié)能審查機關(guān)、節(jié)能服務(wù)機構(gòu)、節(jié)能評審機構(gòu)等有關(guān)工作人員違法違規(guī)的法律責(zé)任。建設(shè)單位、中介機構(gòu)的違法違規(guī)行為及其處理信息將被納入全國信用信息共享平臺和投資項目在線審批監(jiān)管平臺，在“信用中國”網(wǎng)站向社會公開。（何  珺）