國家發(fā)展改革委近日印發(fā)了《橫琴粵澳深度合作區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》（以下簡(jiǎn)稱《產(chǎn)業(yè)目錄》），聚焦科技研發(fā)和高端制造等產(chǎn)業(yè)共計(jì)185條。

2021年9月，黨中央、國務(wù)院公開發(fā)布《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（以下簡(jiǎn)稱《橫琴方案》），明確要求國家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門研究制定合作區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄。《產(chǎn)業(yè)目錄》按照“聚焦、務(wù)實(shí)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”的原則，遴選符合橫琴區(qū)情的產(chǎn)業(yè)，主要有以下3個(gè)方面的考慮。

一是把準(zhǔn)促進(jìn)澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的正確方向。國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)門類多、覆蓋面廣，但并不是所有門類都適合促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展?！稒M琴方案》確定了橫琴合作區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的四大產(chǎn)業(yè)，即科技研發(fā)和高端制造、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會(huì)展商貿(mào)、現(xiàn)代金融等。《產(chǎn)業(yè)目錄》緊緊圍繞《橫琴方案》明確的四大產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持用全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展理念鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈延鏈強(qiáng)鏈。

二是突出琴澳優(yōu)勢(shì)細(xì)化具體產(chǎn)業(yè)門類。在四大產(chǎn)業(yè)范疇中，《產(chǎn)業(yè)目錄》堅(jiān)持有所為、有所不為，進(jìn)一步突出琴澳優(yōu)勢(shì)細(xì)分領(lǐng)域及關(guān)聯(lián)門類，力爭(zhēng)盡快落地一批產(chǎn)業(yè)、解決一批就業(yè)，讓澳門各界實(shí)實(shí)在在享受到橫琴發(fā)展成果。

三是著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)留產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。當(dāng)前，橫琴開發(fā)開放進(jìn)入了乘勢(shì)而起、加速發(fā)展的新階段，盡管產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)還相對(duì)薄弱，但未來大有可為。順應(yīng)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，著眼橫琴長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，《產(chǎn)業(yè)目錄》將量子、類腦、人工智能、基因測(cè)序和干細(xì)胞等一批新興科學(xué)技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用納入鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)橫琴加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的培育，為橫琴發(fā)展增添新活力。

《產(chǎn)業(yè)目錄》與《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄（2022年版）》《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》等有關(guān)產(chǎn)業(yè)目錄進(jìn)行了充分銜接，并結(jié)合橫琴實(shí)際作了差異化安排。

具體來看，《產(chǎn)業(yè)目錄》并未直接將國家現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)全部納入，而是聚焦《橫琴方案》四大類產(chǎn)業(yè)，兼顧教育、醫(yī)療、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的部分產(chǎn)業(yè)，共計(jì)五大類185條。同時(shí)，在符合市場(chǎng)準(zhǔn)入、國際環(huán)境公約要求和行業(yè)管理規(guī)范前提下，《產(chǎn)業(yè)目錄》適用于在橫琴生產(chǎn)經(jīng)營的各類企業(yè)，不再區(qū)分內(nèi)、外資鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄，從而更好地便利澳門企業(yè)到橫琴投資興業(yè)。此外，國家產(chǎn)業(yè)目錄中淘汰、限制類產(chǎn)業(yè)一律不納入《產(chǎn)業(yè)目錄》，同時(shí)明確國家對(duì)外商投資準(zhǔn)入另有規(guī)定的從其規(guī)定，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展底線上與國家現(xiàn)行規(guī)定保持一致。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《產(chǎn)業(yè)目錄》是橫琴引導(dǎo)投資方向、政府管理投資項(xiàng)目，以及制定實(shí)施人才、土地等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重要依據(jù)。廣東省和國務(wù)院有關(guān)部門將結(jié)合職能，在項(xiàng)目布局、資金安排、要素保障等方面對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)予以積極支持。橫琴粵澳深度合作區(qū)管理委員會(huì)及其執(zhí)行機(jī)構(gòu)作為《產(chǎn)業(yè)目錄》的執(zhí)行主體，將充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，同時(shí)更好發(fā)揮政府作用，在土地供給、人才政策等方面為目錄內(nèi)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

目前，《產(chǎn)業(yè)目錄》中部分產(chǎn)業(yè)已納入財(cái)政部、稅務(wù)總局印發(fā)的《橫琴粵澳深度合作區(qū)企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）》，符合條件的企業(yè)可以按規(guī)定享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。（王  君）