“受上年同期低基數(shù)等因素影響，預(yù)計(jì)今年二季度電力消費(fèi)增速將明顯回升，拉動(dòng)上半年全社會(huì)用電量同比增長(zhǎng)6%左右。正常氣候情況下，預(yù)計(jì)2023年全年全社會(huì)用電量將達(dá)9.15萬(wàn)億千瓦時(shí)，比2022年增長(zhǎng)6%左右。”近日，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中電聯(lián)”）對(duì)我國(guó)二季度電力消費(fèi)形勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。

中電聯(lián)指出，宏觀經(jīng)濟(jì)及氣候等均是影響電力消費(fèi)需求增長(zhǎng)的重要方面?！?023年，國(guó)務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)是5%左右，2023年宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體回升將促進(jìn)電力消費(fèi)需求增長(zhǎng)?！?

除了對(duì)我國(guó)電力消費(fèi)形勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)外，電力供應(yīng)是否能滿足電力需求的增長(zhǎng)也是外界關(guān)注的焦點(diǎn)。對(duì)此，中電聯(lián)對(duì)我國(guó)電力生產(chǎn)形勢(shì)也進(jìn)行了預(yù)測(cè)?！?023年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量預(yù)計(jì)將超過(guò)28億千瓦，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)總裝機(jī)容量將達(dá)到14.8億千瓦，占總裝機(jī)容量比重上升至52.5%左右。其中，水電4.2億千瓦、風(fēng)電4.3億千瓦、太陽(yáng)能發(fā)電4.9億千瓦、核電5846萬(wàn)千瓦、生物質(zhì)發(fā)電4500萬(wàn)千瓦左右?！?

在新增裝機(jī)方面，中電聯(lián)指出，在新能源發(fā)電快速發(fā)展的帶動(dòng)下，2023年全年新增發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到甚至超過(guò)2.5億千瓦，其中非化石能源發(fā)電裝機(jī)投產(chǎn)將達(dá)1.8億千瓦，新投產(chǎn)的總發(fā)電裝機(jī)規(guī)模以及非化石能源發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將再創(chuàng)歷史新高。

在中電聯(lián)看來(lái)，電力供應(yīng)和需求多方面因素交織疊加，給電力供需形勢(shì)帶來(lái)不確定性。在電力供應(yīng)方面，降水、風(fēng)光資源和燃料供應(yīng)等方面存在不確定性?！皻庀蟛块T(mén)預(yù)計(jì)今年6—8月，我國(guó)西南地區(qū)東部及華中中部降水減少、氣溫偏高，湖北大部、湖南北部、重慶東部和四川東北部等地降水將減少二至五成，可能出現(xiàn)區(qū)域性氣象干旱，將會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)仉娏?yīng)以及電力外送產(chǎn)生影響。”此外，中電聯(lián)指出，煤電企業(yè)持續(xù)虧損導(dǎo)致技改檢修投入不足帶來(lái)設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)隱患上升，均增加了電力生產(chǎn)供應(yīng)的不確定性。

電力消費(fèi)方面，宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、外貿(mào)出口形勢(shì)以及極端天氣等方面將給電力消費(fèi)需求帶來(lái)不確定性。

“全國(guó)最高用電負(fù)荷將達(dá)13.7億千瓦左右，比2022年增加8000萬(wàn)千瓦左右；若出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)段大范圍極端氣候，則全國(guó)最高用電負(fù)荷可能比2022年增加1億千瓦左右?！敝须娐?lián)預(yù)計(jì)，2023年全國(guó)電力供需總體緊平衡，部分區(qū)域用電高峰時(shí)段電力供需偏緊。其中，二季度南方區(qū)域電力供需形勢(shì)偏緊。迎峰度夏期間，華東、華中和南方區(qū)域電力供需形勢(shì)偏緊，華北、東北和西北區(qū)域電力供需基本平衡。

為確保迎峰度夏期間電力安全穩(wěn)定供應(yīng)，保障大電網(wǎng)安全和民生用電底線，結(jié)合電力供需形勢(shì)和行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，中電聯(lián)提出3項(xiàng)建議。

第一，全力保障迎峰度夏期間電力燃料安全穩(wěn)定供應(yīng)。一是保持煤炭穩(wěn)定供應(yīng)平衡市場(chǎng)供需。延續(xù)保供政策，保持政策穩(wěn)定性，保障后續(xù)持續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)電用煤需求。督促協(xié)調(diào)煤炭主產(chǎn)地政府，盡快放松按核定產(chǎn)能生產(chǎn)政策，縮短停產(chǎn)整頓時(shí)間，增加保供產(chǎn)能。制定煤礦保供與彈性生產(chǎn)辦法，優(yōu)先組織滿足條件的先進(jìn)產(chǎn)能煤礦按一定系數(shù)調(diào)增產(chǎn)能，形成煤礦應(yīng)急生產(chǎn)能力。增加跨省區(qū)鐵路運(yùn)力，并向電力企業(yè)傾斜，保障電煤運(yùn)輸。加強(qiáng)電煤產(chǎn)運(yùn)需之間的銜接配合，重點(diǎn)增加陜西等產(chǎn)煤大省鐵路運(yùn)力計(jì)劃，確保運(yùn)力足額配置，為電煤中長(zhǎng)期合同兌現(xiàn)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二是加強(qiáng)電煤中長(zhǎng)期合同簽約履約，進(jìn)一步發(fā)揮中長(zhǎng)期合同壓艙石作用。針對(duì)電煤中長(zhǎng)期合同中結(jié)構(gòu)性矛盾突出的問(wèn)題，建議相關(guān)部門(mén)督促盡快補(bǔ)足局部地區(qū)的電煤中長(zhǎng)期合同缺口，實(shí)現(xiàn)煤電企業(yè)中長(zhǎng)期合同100%均衡覆蓋。加大電煤中長(zhǎng)期合同履約監(jiān)管力度，確保100%履約。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于煤炭中長(zhǎng)期合同簽訂及執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，加大檢查督導(dǎo)力度，確保中長(zhǎng)協(xié)保質(zhì)保量?jī)冬F(xiàn)，有效控制煤電企業(yè)燃料成本。

三是加大對(duì)電煤市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)管。嚴(yán)格規(guī)范電煤中長(zhǎng)期合同簽訂行為，制止各類(lèi)變相加價(jià)，打擊囤積居奇、哄抬煤價(jià)、降低兌現(xiàn)熱值等非法牟利行為，釋放穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格的強(qiáng)烈信號(hào)。出臺(tái)電煤中長(zhǎng)期合同物流環(huán)節(jié)價(jià)格監(jiān)管措施，加強(qiáng)中間物流流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。進(jìn)一步規(guī)范貿(mào)易商長(zhǎng)協(xié)，要求扣除流通服務(wù)費(fèi)用后，折算港口價(jià)、坑口價(jià)應(yīng)在有關(guān)政策明確的合理價(jià)格區(qū)間內(nèi)。

第二，加快重點(diǎn)電源電網(wǎng)工程建設(shè)，提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)支撐能力。一是加快推進(jìn)新增電源項(xiàng)目建設(shè)，挖掘現(xiàn)有發(fā)電機(jī)組潛力。保障“十四五”期間已納規(guī)煤電按期開(kāi)工投產(chǎn)，逐步緩解電力供需偏緊形勢(shì)。滾動(dòng)優(yōu)化新能源發(fā)展規(guī)模、布局和時(shí)序，合理推進(jìn)新能源建設(shè)進(jìn)度，保障大規(guī)?？稍偕茉聪{。加強(qiáng)重點(diǎn)發(fā)電機(jī)組運(yùn)維，按計(jì)劃完成各類(lèi)機(jī)組和輸配設(shè)備檢修。合理安排“三改聯(lián)動(dòng)”與機(jī)組檢修時(shí)序，強(qiáng)化發(fā)電機(jī)組非計(jì)劃停運(yùn)和出力受阻管理，做到應(yīng)發(fā)盡發(fā)、穩(wěn)發(fā)滿發(fā)。

二是加快度夏前網(wǎng)架補(bǔ)強(qiáng)以及新建電廠的并網(wǎng)工程。加快推進(jìn)迎峰度夏前的重點(diǎn)電網(wǎng)工程，提升重要通道和關(guān)鍵斷面輸送能力。充分發(fā)揮大電網(wǎng)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加大跨省跨區(qū)電網(wǎng)錯(cuò)峰支援、余缺互濟(jì)力度。通過(guò)電源配置和運(yùn)行優(yōu)化調(diào)整盡可能增加存量輸電通道輸送可再生能源電量。推動(dòng)智能配電網(wǎng)、主動(dòng)配電網(wǎng)建設(shè)，提高配電網(wǎng)接納新能源和多元化負(fù)荷的承載力和靈活性，促進(jìn)新能源就地就近開(kāi)發(fā)利用。加快新建電廠的并網(wǎng)工程建設(shè)，確保項(xiàng)目建成即可并網(wǎng)發(fā)電、發(fā)揮作用。

三是加強(qiáng)電力負(fù)荷管理，挖掘需求側(cè)資源。健全電力需求響應(yīng)機(jī)制，形成可中斷用戶(hù)清單，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)主體主動(dòng)參與電力需求響應(yīng)，推動(dòng)需求響應(yīng)規(guī)模盡快達(dá)到地區(qū)最大用電負(fù)荷的 5%。同時(shí)，研究推進(jìn)用戶(hù)側(cè)報(bào)量報(bào)價(jià)參與市場(chǎng)，向用戶(hù)側(cè)傳導(dǎo)價(jià)格信號(hào)，以市場(chǎng)化方式降低高峰時(shí)段負(fù)荷需求。加強(qiáng)電動(dòng)汽車(chē)、蓄熱式電采暖和用戶(hù)側(cè)儲(chǔ)能等可調(diào)節(jié)資源庫(kù)建設(shè)，并積極推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作。拓展實(shí)施能效提升項(xiàng)目，推動(dòng)消費(fèi)側(cè)節(jié)能降耗提效，引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約用電。

第三，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在電力安全保供中的重要作用。一是完善跨省跨區(qū)電力交易機(jī)制，充分發(fā)揮大電網(wǎng)平臺(tái)作用。加快理順跨省跨區(qū)送受電價(jià)格機(jī)制，按照受端基準(zhǔn)價(jià)水平建立“基準(zhǔn)價(jià)+浮動(dòng)機(jī)制”。加強(qiáng)省內(nèi)省間市場(chǎng)銜接。豐富省間交易品種，提高省間交易計(jì)劃執(zhí)行率，公平分?jǐn)偸?nèi)省間偏差結(jié)算責(zé)任。完善峰谷分時(shí)電價(jià)政策，適度拉大峰谷價(jià)差，通過(guò)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)用戶(hù)削峰填谷，引導(dǎo)儲(chǔ)能、虛擬電廠等新興主體發(fā)揮調(diào)節(jié)性作用。構(gòu)建成本疏導(dǎo)機(jī)制，豐富交易品種，不斷完善輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)。

二是健全完善市場(chǎng)化電價(jià)形成機(jī)制。加快建立煤電機(jī)組容量補(bǔ)償和成本回收機(jī)制，推動(dòng)輔助服務(wù)費(fèi)用發(fā)電側(cè)和用戶(hù)側(cè)合理分?jǐn)?，保障發(fā)電企業(yè)成本合理回收，激勵(lì)新增電源投資，提高發(fā)電容量長(zhǎng)期充裕性，確保電力安全平穩(wěn)供給。深入研究煤電基準(zhǔn)價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制與燃煤上網(wǎng)電價(jià)浮動(dòng)機(jī)制，結(jié)合各?。▍^(qū)）煤價(jià)變化情況，統(tǒng)籌考慮本區(qū)域內(nèi)煤電發(fā)電利用小時(shí)、固定成本、長(zhǎng)期貸款利率等因素，開(kāi)展煤電基準(zhǔn)價(jià)評(píng)估，并建立煤電“基準(zhǔn)價(jià)”調(diào)整制度，科學(xué)設(shè)置基準(zhǔn)價(jià)+上下浮動(dòng)的價(jià)格波動(dòng)區(qū)間，發(fā)揮價(jià)格的供需調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)電力資源的優(yōu)化配置，理順電力與其上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。構(gòu)建支撐適應(yīng)大規(guī)模可再生能源深度利用的新型電力系統(tǒng)，將明顯增加新能源建設(shè)、骨干網(wǎng)架建設(shè)、消納等一系列建設(shè)和運(yùn)行成本，新增成本需要在發(fā)輸配用各環(huán)節(jié)間科學(xué)、公平負(fù)擔(dān)，因此亟需建立更為有效全面的系統(tǒng)成本疏導(dǎo)機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)分出電力容量?jī)r(jià)值、靈活性?xún)r(jià)值和綠色價(jià)值，提升系統(tǒng)供電保障能力和靈活調(diào)節(jié)能力。

三是加強(qiáng)電力中長(zhǎng)期交易監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)各地落實(shí)電價(jià)政策監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范電力交易組織，堅(jiān)決防范各地對(duì)交易價(jià)格的不合理干預(yù)，真實(shí)反映市場(chǎng)供需情況，促進(jìn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。督導(dǎo)各地嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)要求，盡快建立高耗能企業(yè)目錄制度。規(guī)范代理購(gòu)電用戶(hù)在交易方式、偏差結(jié)算等方面的規(guī)則，進(jìn)一步落實(shí)省內(nèi)、省間電力市場(chǎng)信息披露機(jī)制，保障信息披露及時(shí)準(zhǔn)確，維護(hù)市場(chǎng)交易公平。（時(shí)  下）