近日，由國家能源局組織11家研究機(jī)構(gòu)編制而成的《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)皮書》（以下簡稱《藍(lán)皮書》）發(fā)布?！端{(lán)皮書》分析了現(xiàn)有電力系統(tǒng)面臨的主要問題和挑戰(zhàn)，全面闡述了新型電力系統(tǒng)的發(fā)展理念、內(nèi)涵特征，制定“三步走”發(fā)展路徑，并提出構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的總體架構(gòu)和重點(diǎn)任務(wù)。

“實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)，能源是主戰(zhàn)場(chǎng)，電力是主力軍。構(gòu)建新型電力系統(tǒng)是建設(shè)新型能源體系的重要內(nèi)容，是一項(xiàng)復(fù)雜而艱巨的系統(tǒng)工程，點(diǎn)多面廣、時(shí)間跨度長，不同發(fā)展階段特征差異明顯，需統(tǒng)籌謀劃路徑布局，科學(xué)部署、有序推進(jìn)?！眹夷茉淳贮h組成員、副局長余兵表示，《藍(lán)皮書》的發(fā)布有助于統(tǒng)一行業(yè)內(nèi)外對(duì)新型電力系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)，也標(biāo)志著新型電力系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)入全面啟動(dòng)和加速推進(jìn)的重要階段。

《藍(lán)皮書》明確，新型電力系統(tǒng)是以確保能源電力安全為基本前提，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的電力需求為首要目標(biāo)，以高比例新能源供給消納體系建設(shè)為主線任務(wù)，以源網(wǎng)荷儲(chǔ)多向協(xié)同、靈活互動(dòng)為有力支撐，以堅(jiān)強(qiáng)、智能、柔性電網(wǎng)為樞紐平臺(tái)，以技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新為基礎(chǔ)保障的新時(shí)代電力系統(tǒng)，是新型能源體系的重要組成部分和實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的關(guān)鍵載體。

同時(shí)，《藍(lán)皮書》指出，新型電力系統(tǒng)具備安全高效、清潔低碳、柔性靈活、智慧融合四大重要特征，其中安全高效是基本前提，清潔低碳是核心目標(biāo)，柔性靈活是重要支撐，智慧融合是基礎(chǔ)保障，共同構(gòu)建起新型電力系統(tǒng)的“四位一體”框架體系。

《藍(lán)皮書》重點(diǎn)闡述了我國電力系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀和目前面臨的挑戰(zhàn)。目前我國電力系統(tǒng)發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘?、非化石能源發(fā)電裝機(jī)容量、遠(yuǎn)距離輸電能力和電網(wǎng)規(guī)模等指標(biāo)均穩(wěn)居世界第一，電力裝備制造、規(guī)劃設(shè)計(jì)及施工建設(shè)、科研與標(biāo)準(zhǔn)化和系統(tǒng)調(diào)控運(yùn)行等方面均建立了較為完備的業(yè)態(tài)體系，為服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和促進(jìn)人民生活水平不斷提高提供了有力支撐，為全社會(huì)清潔低碳發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。電力供應(yīng)保障能力穩(wěn)步夯實(shí)，電力綠色低碳轉(zhuǎn)型不斷加速，電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力持續(xù)增強(qiáng)，電力技術(shù)創(chuàng)新水平持續(xù)提升。

同時(shí)，我國電力體制改革攻堅(jiān)成效突出。2022 年，全國電力市場(chǎng)交易規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，全年完成市場(chǎng)化交易電量 5.25 萬億千瓦時(shí)。全國統(tǒng)一電力市場(chǎng)體系啟動(dòng)建設(shè)，具有中國特色的電力中長期、輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制和規(guī)則體系全面建立，6 個(gè)電力現(xiàn)貨試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)入長周期結(jié)算試運(yùn)行。上網(wǎng)電價(jià)改革進(jìn)一步深化，輸配電價(jià)改革持續(xù)優(yōu)化，分時(shí)電價(jià)、階梯電價(jià)機(jī)制逐步健全。配售電業(yè)務(wù)加快放開，多元化市場(chǎng)主體參與的新格局正在形成。用電營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，一般工商業(yè)電價(jià)連續(xù)3年持續(xù)降低，在世界銀行全球營商環(huán)境評(píng)價(jià)中，我國“獲得電力”指標(biāo)排名大幅上升到第12位。

在談到我國電力系統(tǒng)面臨的問題和挑戰(zhàn)時(shí)，《藍(lán)皮書》分6個(gè)方面進(jìn)行了詳細(xì)說明。

一是多重因素疊加，部分地區(qū)電力供應(yīng)緊張，保障電力供應(yīng)安全面臨突出挑戰(zhàn)。當(dāng)前國際局勢(shì)依然復(fù)雜多變，能源價(jià)格高企，動(dòng)力煤、天然氣等大宗商品價(jià)格大幅上漲；國內(nèi)煤炭、天然氣供應(yīng)緊張，價(jià)格處于階段高位，火電企業(yè)經(jīng)營困難。另外，近年來極端天氣突發(fā)頻發(fā)造成電力負(fù)荷大幅攀升，也影響了可再生能源出力，增加了電力安全供應(yīng)壓力。

二是新能源快速發(fā)展，系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力和支撐能力提升面臨諸多掣肘，新能源消納形勢(shì)依然嚴(yán)峻。隨著我國新能源占比不斷提高，快速消耗電力系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)資源，其間歇性、隨機(jī)性、波動(dòng)性特點(diǎn)使得系統(tǒng)調(diào)節(jié)更加困難，系統(tǒng)平衡和安全問題更加突出。近年來，雖然我國新能源利用率總體保持較高水平，但消納基礎(chǔ)尚不牢固，局部地區(qū)、局部時(shí)段棄風(fēng)棄光問題依然突出。

三是高比例可再生能源和高比例電力電子設(shè)備的“雙高”特性日益凸顯，安全穩(wěn)定運(yùn)行面臨較大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。隨著高比例新能源、新型儲(chǔ)能、柔性直流輸電等電力技術(shù)快速發(fā)展和推廣應(yīng)用，系統(tǒng)主體多元化、電網(wǎng)形態(tài)復(fù)雜化、運(yùn)行方式多樣化的特點(diǎn)愈發(fā)明顯，對(duì)電力系統(tǒng)安全、高效和優(yōu)化運(yùn)行提出了更大挑戰(zhàn)。

四是電力系統(tǒng)可控對(duì)象從以源為主擴(kuò)展到源網(wǎng)荷儲(chǔ)各環(huán)節(jié)，控制規(guī)模呈指數(shù)級(jí)增長，調(diào)控技術(shù)手段和網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)亟待升級(jí)。隨著數(shù)量眾多的新能源、分布式電源、新型儲(chǔ)能和電動(dòng)汽車等接入電網(wǎng)，電力系統(tǒng)信息感知能力不足，現(xiàn)有調(diào)控技術(shù)手段無法做到全面可觀、可測(cè)、可控，調(diào)控系統(tǒng)管理體系不足以適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，需要不斷深化電力體制改革和電力市場(chǎng)建設(shè)，提升新能源消納能力和源網(wǎng)荷儲(chǔ)靈活互動(dòng)調(diào)節(jié)能力。

五是電力關(guān)鍵核心技術(shù)裝備尚存短板，電力系統(tǒng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)效能還需持續(xù)提升。我國能源電力領(lǐng)域已形成具有較強(qiáng)國際競(jìng)爭力的完整產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈，電力科技整體水平實(shí)現(xiàn)從跟跑向并行、領(lǐng)跑的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，但個(gè)別技術(shù)領(lǐng)域同世界能源電力科技強(qiáng)國相比仍有差距，先進(jìn)核電、碳捕捉利用及封存（CCUS）、高效率低成本可再生能源發(fā)電裝備、大功率柔性輸變電裝備、長時(shí)儲(chǔ)能、燃料電池、大型燃?xì)廨啓C(jī)、高溫材料、高端電工材料和關(guān)鍵元器件等支撐新型電力系統(tǒng)構(gòu)建的技術(shù)、裝備、材料亟需攻關(guān)突破。

六是電力系統(tǒng)轉(zhuǎn)型過程中面臨諸多改革任務(wù)，適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制亟待完善。隨著電力系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，電力體制改革進(jìn)入“深水區(qū)”，深層次矛盾不斷凸顯。電力市場(chǎng)不協(xié)調(diào)不平衡問題較為突出，滿足新型電力系統(tǒng)靈活、高效、便捷、互動(dòng)的市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格體系亟需完善，適應(yīng)新能源低邊際成本、高系統(tǒng)成本、大規(guī)模高比例發(fā)展的市場(chǎng)設(shè)計(jì)亟待創(chuàng)新，各類調(diào)節(jié)性、支撐性資源的成本疏導(dǎo)機(jī)制尚需健全，輸配電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)、銷售電價(jià)改革有待進(jìn)一步深化。

《藍(lán)皮書》提出，按照黨中央提出的新時(shí)代“兩步走”戰(zhàn)略安排，錨定“3060”戰(zhàn)略目標(biāo)，以2030年、2045年和2060年為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定新型電力系統(tǒng)“三步走”發(fā)展路徑，即加速轉(zhuǎn)型期（當(dāng)前—2030年）、總體形成期（2030—2045年）、鞏固完善期（2045—2060年），有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)新型電力系統(tǒng)建設(shè)。

在總體架構(gòu)與重點(diǎn)任務(wù)方面，《藍(lán)皮書》提出要加強(qiáng)電力供應(yīng)支撐體系、新能源開發(fā)利用體系、儲(chǔ)能規(guī)?；季謶?yīng)用體系和電力系統(tǒng)智慧化運(yùn)行體系等四大體系建設(shè)，強(qiáng)化適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、核心技術(shù)與重大裝備、相關(guān)政策與體制機(jī)制創(chuàng)新的三維基礎(chǔ)支撐作用。（林  楚）