工信部等五部門近日聯(lián)合公布了《關于修改<乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法>的決定》（以下簡稱《決定》），對現(xiàn)行《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡稱《積分辦法》）進行了修改。工信部有關負責人表示，此次修改對積分市場供需、積分價格的調節(jié)作用會顯著增強，將促進節(jié)能與新能源汽車產業(yè)高質量發(fā)展。

2017年，為促進汽車產業(yè)節(jié)能減排、綠色發(fā)展，工信部等五部門聯(lián)合發(fā)布《積分辦法》，通過建立積分交易機制，形成促進傳統(tǒng)汽車節(jié)能和新能源汽車產業(yè)協(xié)調發(fā)展的市場化機制?！斗e分辦法》發(fā)布實施后，相關部門建立了積分管理平臺，組織實施了5次積分交易，行業(yè)企業(yè)普遍加大研發(fā)投入，產品技術水平不斷提升，新能源汽車規(guī)?？焖贁U大，節(jié)能和新能源汽車發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

2022年，乘用車平均燃料消耗量4.11升/100千米（WLTC工況），較2016年下降40.8%，提前3年實現(xiàn)2025年4.60升/100千米的目標；新能源乘用車產量603.6萬輛（納入積分核算數(shù)量），較2016年的33.5萬輛增加17倍；純電動乘用車平均續(xù)駛里程達到424千米，平均百千米電耗達到12.35度，分別較2016年提升106.8%、下降21.5%。

《積分辦法》是我國建立節(jié)能與新能源汽車協(xié)調發(fā)展市場化機制的重要嘗試，需要結合實際不斷完善。2020年，針對企業(yè)燃油車節(jié)能技術投入不夠、積分交易市場供需不平衡、新冠肺炎疫情影響等問題，《積分辦法》進行了首次修改，完善了新能源汽車積分比例要求、引導傳統(tǒng)乘用車節(jié)能、關聯(lián)企業(yè)認定等制度。

近年來，全球汽車產業(yè)加速綠色化轉型，我國新能源汽車產銷規(guī)?？焖偬嵘?，當前已進入規(guī)?；焖侔l(fā)展新階段，《積分辦法》執(zhí)行中出現(xiàn)了機制不夠靈活、市場供需調節(jié)能力不足、積分價格波動較大等問題。為助力實現(xiàn)“雙碳”目標，促進節(jié)能與新能源汽車產業(yè)高質量發(fā)展，亟需再次修改《積分辦法》。

值得關注的是，《決定》修改了調整新能源車型積分計算方法。綜合考慮技術進步、成本下降和積分合規(guī)成本變化情況，按照積分供需平衡原則，調整《積分辦法》附件中的《新能源乘用車車型積分計算方法》，將新能源乘用車標準車型分值平均下調40%左右，并相應調整了積分計算方法和分值上限。同時，考慮到后續(xù)新能源積分比例和分值要求仍需要根據(jù)實際情況不斷進行修改，《決定》規(guī)定工信部可以根據(jù)實際情況及時對《新能源乘用車車型積分計算方法》作出調整。

工信部裝備工業(yè)一司負責人表示，《積分辦法》運行的實質是通過市場化方式協(xié)調節(jié)能與新能源汽車發(fā)展，但由于積分供需會因為技術進步、市場結構變化而變化，維持積分市場供需平衡、價格基本穩(wěn)定的難度較大，極端情況下存在供需失衡風險。

為避免出現(xiàn)供需失衡，盡量保持價格穩(wěn)定，穩(wěn)定行業(yè)企業(yè)預期，《決定》新增“新能源汽車積分池管理”一章，探索建立積分池制度。綜合積分市場歷年運行情況和模型評估，當年度新能源汽車積分供需比超過200%時，市場出現(xiàn)積分過剩風險，啟動積分池儲存，允許企業(yè)按自愿原則在積分池中儲存新能源汽車正積分；當年度新能源汽車積分供需比低于150%時，市場存在積分不足風險，允許企業(yè)提取儲存的正積分。

為減少調節(jié)機制對交易市場的干預，當新能源汽車正積分供需比介于150%和200%之間時，積分池不啟動；但為避免出現(xiàn)過度存儲、提取導致市場供需逆轉，《決定》設定了企業(yè)存儲和提取積分的比例要求。同時，為鼓勵企業(yè)參與積分池調節(jié)，給予存儲積分5年有效期、無年度折損等優(yōu)惠，并允許企業(yè)提取但未使用的積分返還積分池。考慮到今年的積分供需形勢，新能源汽車積分池相關條款將于今年8月1日施行。

除了新能源汽車積分分值計算、積分比例要求、積分池管理，此次《積分辦法》修改的主要內容還包括：為推進國家“雙碳”戰(zhàn)略實施，進一步直觀體現(xiàn)企業(yè)碳排放水平，參考國際管理慣例，增加企業(yè)平均碳排放水平公示要求；考慮到政策運行基本穩(wěn)定，且已建立積分市場調節(jié)機制，為進一步提高積分交易靈活性，允許企業(yè)購買的新能源汽車正積分進行結轉；考慮到積分池制度實施給企業(yè)詢價、談判、交易帶來一定影響，將積分交易、負積分抵償周期延長30日；為保障數(shù)據(jù)統(tǒng)計更加準確，調整境內生產、進口乘用車分別以機動車出廠合格證發(fā)證日期、海關報關單證放行日期為準確定核算年度；貫徹落實《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》要求，提出將根據(jù)產業(yè)發(fā)展和碳排放管理工作需要，適時研究建立與其他碳減排體系的銜接機制。

工信部裝備工業(yè)一司負責人表示，由于《積分辦法》運行的實質是建立市場化交易機制，過程中出現(xiàn)了積分價格波動不可避免，但此前實施過程中出現(xiàn)了價格大幅波動、積分價格偏低等情況，主要有3個方面的因素。

一是前期價格偏低。2018年度及以前年度沒有新能源汽車積分考核比例要求，企業(yè)生產的所有新能源汽車都產生正積分，導致正積分供應較多、前期價格較低。二是中間價格走高。2019年以來考核新能源汽車積分比例，加之2020年疫情影響，導致新能源正積分供應減少，積分供需形勢收緊，積分價格隨之走高。三是近兩年價格下降。2021年以來我國新能源汽車市場快速發(fā)展，新能源汽車正積分供應充足，同時由于測試工況切換，企業(yè)平均油耗變化情況好于預期，油耗負積分規(guī)模降低，導致新能源汽車正積分供給充裕、積分價格走低。

“此次《積分辦法》修訂充分考慮了上述情況，調整了新能源乘用車標準車型積分分值，提高了新能源汽車積分比例要求，新增了新能源汽車積分池管理的靈活性措施，特別是考慮到前期工況切換對油耗目標值的‘放寬’?！鄙鲜鲐撠熑藦娬{，下一階段油耗目標值及實施要求需優(yōu)化調整，企業(yè)預計會充分利用積分池預存積分，以備2025年后提取使用。

工信部稱，隨著新能源汽車積分考核的加嚴和積分池制度的落地實施，積分市場供大于求情況將得到改善，積分交易價格將逐步平穩(wěn)并趨于合理水平。從初步了解情況看，企業(yè)對此均有預期，認為《決定》對積分市場供需、積分價格的調節(jié)作用會顯著增強。（夏小禾）