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新能源汽車積分新規(guī)出臺 自8月1日起施行

日期:2023/07/17   來源:機電商報   
  摘要:工信部有關負責人表示,此次修改對積分市場供需、積分價格的調節(jié)作用會顯著增強,將促進節(jié)能與新能源汽車產業(yè)高質量發(fā)展。

工信部等五部門近日聯(lián)合公布了《關于修改<乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法>的決定》(以下簡稱《決定》),對現(xiàn)行《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》(以下簡稱《積分辦法》)進行了修改。工信部有關負責人表示,此次修改對積分市場供需、積分價格的調節(jié)作用會顯著增強,將促進節(jié)能與新能源汽車產業(yè)高質量發(fā)展。

2017年,為促進汽車產業(yè)節(jié)能減排、綠色發(fā)展,工信部等五部門聯(lián)合發(fā)布《積分辦法》,通過建立積分交易機制,形成促進傳統(tǒng)汽車節(jié)能和新能源汽車產業(yè)協(xié)調發(fā)展的市場化機制?!斗e分辦法》發(fā)布實施后,相關部門建立了積分管理平臺,組織實施了5次積分交易,行業(yè)企業(yè)普遍加大研發(fā)投入,產品技術水平不斷提升,新能源汽車規(guī)??焖贁U大,節(jié)能和新能源汽車發(fā)展呈現(xiàn)良好態(tài)勢。

2022年,乘用車平均燃料消耗量4.11升/100千米(WLTC工況),較2016年下降40.8%,提前3年實現(xiàn)2025年4.60升/100千米的目標;新能源乘用車產量603.6萬輛(納入積分核算數(shù)量),較2016年的33.5萬輛增加17倍;純電動乘用車平均續(xù)駛里程達到424千米,平均百千米電耗達到12.35度,分別較2016年提升106.8%、下降21.5%。

《積分辦法》是我國建立節(jié)能與新能源汽車協(xié)調發(fā)展市場化機制的重要嘗試,需要結合實際不斷完善。2020年,針對企業(yè)燃油車節(jié)能技術投入不夠、積分交易市場供需不平衡、新冠肺炎疫情影響等問題,《積分辦法》進行了首次修改,完善了新能源汽車積分比例要求、引導傳統(tǒng)乘用車節(jié)能、關聯(lián)企業(yè)認定等制度。

近年來,全球汽車產業(yè)加速綠色化轉型,我國新能源汽車產銷規(guī)??焖偬嵘?,當前已進入規(guī)?;焖侔l(fā)展新階段,《積分辦法》執(zhí)行中出現(xiàn)了機制不夠靈活、市場供需調節(jié)能力不足、積分價格波動較大等問題。為助力實現(xiàn)“雙碳”目標,促進節(jié)能與新能源汽車產業(yè)高質量發(fā)展,亟需再次修改《積分辦法》。

值得關注的是,《決定》修改了調整新能源車型積分計算方法。綜合考慮技術進步、成本下降和積分合規(guī)成本變化情況,按照積分供需平衡原則,調整《積分辦法》附件中的《新能源乘用車車型積分計算方法》,將新能源乘用車標準車型分值平均下調40%左右,并相應調整了積分計算方法和分值上限。同時,考慮到后續(xù)新能源積分比例和分值要求仍需要根據(jù)實際情況不斷進行修改,《決定》規(guī)定工信部可以根據(jù)實際情況及時對《新能源乘用車車型積分計算方法》作出調整。

工信部裝備工業(yè)一司負責人表示,《積分辦法》運行的實質是通過市場化方式協(xié)調節(jié)能與新能源汽車發(fā)展,但由于積分供需會因為技術進步、市場結構變化而變化,維持積分市場供需平衡、價格基本穩(wěn)定的難度較大,極端情況下存在供需失衡風險。

為避免出現(xiàn)供需失衡,盡量保持價格穩(wěn)定,穩(wěn)定行業(yè)企業(yè)預期,《決定》新增“新能源汽車積分池管理”一章,探索建立積分池制度。綜合積分市場歷年運行情況和模型評估,當年度新能源汽車積分供需比超過200%時,市場出現(xiàn)積分過剩風險,啟動積分池儲存,允許企業(yè)按自愿原則在積分池中儲存新能源汽車正積分;當年度新能源汽車積分供需比低于150%時,市場存在積分不足風險,允許企業(yè)提取儲存的正積分。

為減少調節(jié)機制對交易市場的干預,當新能源汽車正積分供需比介于150%和200%之間時,積分池不啟動;但為避免出現(xiàn)過度存儲、提取導致市場供需逆轉,《決定》設定了企業(yè)存儲和提取積分的比例要求。同時,為鼓勵企業(yè)參與積分池調節(jié),給予存儲積分5年有效期、無年度折損等優(yōu)惠,并允許企業(yè)提取但未使用的積分返還積分池。考慮到今年的積分供需形勢,新能源汽車積分池相關條款將于今年8月1日施行。

除了新能源汽車積分分值計算、積分比例要求、積分池管理,此次《積分辦法》修改的主要內容還包括:為推進國家“雙碳”戰(zhàn)略實施,進一步直觀體現(xiàn)企業(yè)碳排放水平,參考國際管理慣例,增加企業(yè)平均碳排放水平公示要求;考慮到政策運行基本穩(wěn)定,且已建立積分市場調節(jié)機制,為進一步提高積分交易靈活性,允許企業(yè)購買的新能源汽車正積分進行結轉;考慮到積分池制度實施給企業(yè)詢價、談判、交易帶來一定影響,將積分交易、負積分抵償周期延長30日;為保障數(shù)據(jù)統(tǒng)計更加準確,調整境內生產、進口乘用車分別以機動車出廠合格證發(fā)證日期、海關報關單證放行日期為準確定核算年度;貫徹落實《新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2021—2035年)》要求,提出將根據(jù)產業(yè)發(fā)展和碳排放管理工作需要,適時研究建立與其他碳減排體系的銜接機制。

工信部裝備工業(yè)一司負責人表示,由于《積分辦法》運行的實質是建立市場化交易機制,過程中出現(xiàn)了積分價格波動不可避免,但此前實施過程中出現(xiàn)了價格大幅波動、積分價格偏低等情況,主要有3個方面的因素。

一是前期價格偏低。2018年度及以前年度沒有新能源汽車積分考核比例要求,企業(yè)生產的所有新能源汽車都產生正積分,導致正積分供應較多、前期價格較低。二是中間價格走高。2019年以來考核新能源汽車積分比例,加之2020年疫情影響,導致新能源正積分供應減少,積分供需形勢收緊,積分價格隨之走高。三是近兩年價格下降。2021年以來我國新能源汽車市場快速發(fā)展,新能源汽車正積分供應充足,同時由于測試工況切換,企業(yè)平均油耗變化情況好于預期,油耗負積分規(guī)模降低,導致新能源汽車正積分供給充裕、積分價格走低。

“此次《積分辦法》修訂充分考慮了上述情況,調整了新能源乘用車標準車型積分分值,提高了新能源汽車積分比例要求,新增了新能源汽車積分池管理的靈活性措施,特別是考慮到前期工況切換對油耗目標值的‘放寬’?!鄙鲜鲐撠熑藦娬{,下一階段油耗目標值及實施要求需優(yōu)化調整,企業(yè)預計會充分利用積分池預存積分,以備2025年后提取使用。

工信部稱,隨著新能源汽車積分考核的加嚴和積分池制度的落地實施,積分市場供大于求情況將得到改善,積分交易價格將逐步平穩(wěn)并趨于合理水平。從初步了解情況看,企業(yè)對此均有預期,認為《決定》對積分市場供需、積分價格的調節(jié)作用會顯著增強。(夏小禾)

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