“綜合考慮宏觀經(jīng)濟、夏季氣溫偏高、上年基數(shù)等因素，預(yù)計2023年全年全社會用電量將達9.15萬億千瓦時，同比增長6%左右，其中下半年全社會用電量同比增長6%～7%?！?月25日，中國電力企業(yè)聯(lián)合會（以下簡稱“中電聯(lián)”）召開“2023年上半年電力供需形勢新聞發(fā)布會”，中電聯(lián)對下半年我國電力供需形勢進行預(yù)測，并對電力行業(yè)如何確保電力安全有效供應(yīng)提出建議。

在電力供應(yīng)預(yù)測方面，中電聯(lián)指出，在新能源發(fā)電快速發(fā)展的帶動下，預(yù)計2023年全年，全國新增發(fā)電裝機規(guī)模將有望首次突破3.0億千瓦，其中新增非化石能源發(fā)電裝機規(guī)模超過2.3億千瓦。

2023年底，全國發(fā)電裝機容量預(yù)計將達28.6億千瓦，同比增長11.5%左右。非化石能源發(fā)電裝機將合計達15.1億千瓦，占總裝機容量的比重上升至53%左右，同比提高3個百分點；其中，水電4.2億千瓦，并網(wǎng)風電4.3億千瓦，并網(wǎng)太陽能發(fā)電5.3億千瓦，核電5846萬千瓦，生物質(zhì)發(fā)電4500萬千瓦左右。2023年底，并網(wǎng)風電和太陽能發(fā)電合計裝機容量將達到9.6億千瓦，占總裝機比重達到1/3，同比提高4個百分點左右。

在用電負荷預(yù)測方面，中電聯(lián)指出，國民經(jīng)濟恢復(fù)向好疊加今年夏季全國大部地區(qū)氣溫接近常年同期到偏高，預(yù)計夏季全國最高用電負荷比2022年增加8000萬千瓦~1億千瓦。

“我國實際增加的穩(wěn)定有效的電力供應(yīng)能力低于用電負荷增加量，加上降水、風光資源、燃料供應(yīng)等方面存在不確定性，從供需平衡看，在來水、燃料供應(yīng)和機組運行總體正常情況下，預(yù)計2023年迎峰度夏期間全國電力供需總體緊平衡，其中，華東、華中和南方區(qū)域高峰時段電力供需形勢偏緊，華北、東北、西北區(qū)域電力供需基本平衡?！敝须娐?lián)針對電力負荷和電力供應(yīng)現(xiàn)狀，對我國電力供需形勢進行了預(yù)測。

為確保用電高峰期間大電網(wǎng)安全穩(wěn)定，守好民生用電底線，保障經(jīng)濟社會用電需求，結(jié)合電力供需形勢和行業(yè)發(fā)展趨勢，中電聯(lián)為電力企業(yè)提出以下建議。

一是綜合施策，做好用電高峰期電力保供工作。首先，精細做好電力供需動態(tài)監(jiān)測和分析預(yù)警。加強氣象會商分析，提升新能源發(fā)電預(yù)測預(yù)警準確度。密切跟蹤主要流域來水變化，不斷強化水情預(yù)測，做好蓄水發(fā)電工作，科學(xué)優(yōu)化水電調(diào)度，積極采取多能互補等有效措施，以發(fā)揮大水電頂峰發(fā)電能力。密切跟蹤各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和電力消費需求走勢變化，滾動研判短期電力電量平衡，及時掌握運行中出現(xiàn)的新情況和新問題。

其次，多措并舉提升電力供應(yīng)保障能力。制定煤礦保供與彈性生產(chǎn)辦法，優(yōu)先組織滿足條件的先進產(chǎn)能煤礦按一定系數(shù)調(diào)增產(chǎn)能，形成煤礦應(yīng)急生產(chǎn)能力，夯實能源安全保供基礎(chǔ)。強化對電煤中長期合同履約監(jiān)管，做好產(chǎn)運需各方銜接，保障發(fā)電用煤安全穩(wěn)定供應(yīng)。高度重視安全生產(chǎn)，加強電力設(shè)備運維管理，提高設(shè)備可靠性，保障機組穩(wěn)發(fā)滿發(fā)及特高壓輸電通道安全穩(wěn)定運行。持續(xù)提升跨區(qū)跨省線路利用率，加大省間余缺互濟力度，最大限度保障電力電量平衡。發(fā)揮省間中長期市場、省間現(xiàn)貨交易與跨區(qū)應(yīng)急調(diào)度作用，以市場手段支持電力保供。統(tǒng)籌應(yīng)急備用電源管理，保障高峰時段電力供應(yīng)和負荷中心電源支撐。

最后，加強電力負荷管理，挖掘需求側(cè)資源。健全電力需求響應(yīng)機制，進一步擴大需求響應(yīng)資金來源，建立市場主體分攤的長效機制。形成可中斷用戶清單，確?？芍袛嘭摵闪繚M足系統(tǒng)應(yīng)急響應(yīng)需求。引導(dǎo)市場主體主動參與電力需求響應(yīng)，以市場化方式降低高峰時段負荷需求。關(guān)注重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域電力保供，守好民生用電安全底線。加強空調(diào)負荷管理，引導(dǎo)企業(yè)和居民節(jié)約用電。鼓勵企業(yè)制定季節(jié)性錯峰生產(chǎn)計劃，引導(dǎo)高耗能企業(yè)錯峰避峰生產(chǎn)。完善分時電價政策，對已出臺分時電價政策的省份，擴大執(zhí)行規(guī)模，推動將選擇執(zhí)行調(diào)整為全部執(zhí)行；對尚未出臺分時電價政策的省份，督促盡快出臺政策；對執(zhí)行居民電價“年階梯”政策的省份，督促調(diào)整為執(zhí)行“月階梯”電價。

二是保障煤電企業(yè)健康發(fā)展以發(fā)揮煤電保供基礎(chǔ)作用。首先，確保電力燃料的量、質(zhì)、價。持續(xù)釋放煤炭先進產(chǎn)能，為煤炭保質(zhì)穩(wěn)價提供基礎(chǔ)，同時保持進口煤政策的穩(wěn)定性，持續(xù)將國內(nèi)煤價穩(wěn)定在合理區(qū)間。調(diào)整中長期合同當前“單卡一致”的定價機制，明確遵循“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、低質(zhì)低價”原則，采取分檔級差定價。研究完善電煤中長期合同定價機制，補充優(yōu)質(zhì)優(yōu)價內(nèi)容，形成長效機制提升電煤質(zhì)量，為煤電機組高水平出力提供切實保障。

其次，完善電價形成機制，合理疏導(dǎo)煤電成本。結(jié)合各?。▍^(qū)）煤價變化情況，統(tǒng)籌考慮本區(qū)域內(nèi)煤電發(fā)電利用小時、固定成本、長期貸款利率等因素，開展煤電基準價評估，研究建立煤電“基準價”調(diào)整制度與燃煤上網(wǎng)電價浮動機制。加快制定出臺煤電“兩部制”電價，因地制宜設(shè)定輔助服務(wù)補償標準，合理疏導(dǎo)煤電成本，確保煤電機組頂峰保供、系統(tǒng)調(diào)節(jié)價值得到合理回報。督促各地嚴格落實煤電價格政策，盡快公布高耗能企業(yè)能效清單目錄，建立完善高耗能企業(yè)差別電價制度。

最后，做好重點區(qū)域重點時段電煤保供，加大對煤電企業(yè)紓困的政策支持力度。加強西南、華中和華東等地來水、來煤及庫存的監(jiān)測預(yù)警，加大重點地區(qū)的鐵路運力和煤炭資源的協(xié)調(diào)，提前做好主力和骨干煤礦的電煤儲煤量。做好采取需求側(cè)管理、網(wǎng)間省間互濟保障的電力保供預(yù)案。加大對長周期保供、煤炭資源相對短缺地區(qū)的財稅、金融政策支持力度，緩解保供電廠的運營壓力，保障煤電兜底保障作用持續(xù)發(fā)揮。

三是促進新能源高質(zhì)量發(fā)展。首先，科學(xué)合理提升新能源消納空間。滾動優(yōu)化新能源發(fā)展規(guī)模、布局和時序，合理推進新能源建設(shè)進度，保障大規(guī)?？稍偕茉聪{。落實用戶側(cè)消納責任，完善綠證交易機制，暢通購買綠電和綠證的渠道，擴大綠證、綠電交易規(guī)模，落實全社會共同推動能源轉(zhuǎn)型的責任。加大區(qū)域可再生能源協(xié)同規(guī)劃、協(xié)同開發(fā)和聯(lián)合調(diào)度，進一步發(fā)揮新能源在能源保供中的作用。

其次，完善新能源市場交易機制，科學(xué)推動新能源入市。建立更適應(yīng)新能源特性的電力市場機制，完善新能源帶電力負荷曲線交易機制，進一步增加交易頻次和品種，給予新能源主體更大調(diào)整空間。放開對新能源項目參與市場交易的限價或設(shè)置合理的價格區(qū)間，做好現(xiàn)貨市場和優(yōu)先發(fā)電保障的有效銜接。強化消納責任權(quán)重的剛性約束，實行消納責任考核處罰機制，體現(xiàn)新能源綠色環(huán)境價值。

最后，推動電力輔助服務(wù)市場建設(shè)，合理疏導(dǎo)輔助服務(wù)費用。完善輔助服務(wù)市場機制，加強對優(yōu)化輔助服務(wù)品種，擴大輔助服務(wù)資源共享范圍、拓展輔助服務(wù)主體等方面的探索研究。按照“誰承擔、誰受益”的原則，科學(xué)設(shè)置輔助服務(wù)補償標準和發(fā)用分攤比例，推動輔助服務(wù)向用戶側(cè)疏導(dǎo)。（林  楚）