國(guó)務(wù)院日前印發(fā)《河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），要求高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)深圳園區(qū)建設(shè)，積極主動(dòng)與香港園區(qū)協(xié)同發(fā)展、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，打造粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心重要極點(diǎn)。

2017年1月，香港特別行政區(qū)政府和深圳市人民政府簽署合作備忘錄，共同開發(fā)合作區(qū)。合作區(qū)地處香港特別行政區(qū)北部和深圳市中南部跨境接壤地帶，是香港北部都會(huì)區(qū)與廣深港科技創(chuàng)新走廊的天然交匯點(diǎn)，面積約3.89平方千米。

《規(guī)劃》指出，當(dāng)前，深入推進(jìn)合作區(qū)規(guī)劃建設(shè)具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)。首先，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，跨境合作條件優(yōu)越。深圳園區(qū)與香港園區(qū)一河之隔，直接跨境接壤，擁有福田口岸和皇崗口岸兩個(gè)連接深港兩地的陸路口岸，是深港科技創(chuàng)新合作最直接的對(duì)接點(diǎn)。深圳園區(qū)可快速銜接香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)、深圳寶安國(guó)際機(jī)場(chǎng)、廣深港高鐵福田站，與深圳光明科學(xué)城、香港科學(xué)園等創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)形成“半小時(shí)科研圈”，與廣州、東莞和惠州等城市形成“一小時(shí)產(chǎn)業(yè)圈”，具備集成粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源、匯聚全球科技創(chuàng)新要素、聯(lián)動(dòng)國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的特殊優(yōu)勢(shì)。

其次，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚，科技創(chuàng)新活力強(qiáng)勁。深圳營(yíng)商環(huán)境好，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍濃厚，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)明顯，具有應(yīng)用場(chǎng)景豐富、產(chǎn)業(yè)體系健全和連通內(nèi)地廣闊市場(chǎng)等綜合優(yōu)勢(shì)。香港是國(guó)際金融、航運(yùn)和貿(mào)易中心，實(shí)行自由港政策，擁有專業(yè)化的服務(wù)機(jī)構(gòu)體系和高度開放的科研環(huán)境，科教資源豐富。深圳園區(qū)依托深港高水平市場(chǎng)化、國(guó)際化及科技產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，在鏈接國(guó)際科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、開展國(guó)際科技合作和對(duì)接國(guó)際通行規(guī)則等方面具備獨(dú)特條件，可建立起“基礎(chǔ)研究+技術(shù)攻關(guān)+成果產(chǎn)業(yè)化+科技金融+人才支撐”的全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈。

再者，深港合作開發(fā)意愿強(qiáng)烈，協(xié)同發(fā)展?jié)摿薮??？萍紕?chuàng)新是深港合作的“最大公約數(shù)”，雙方合作共識(shí)度高、意愿積極、互動(dòng)活躍，基本形成了高效協(xié)作、相互支撐的合作機(jī)制。目前，深圳園區(qū)土地整備、空間籌集、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備等工作進(jìn)展迅速，福田保稅區(qū)已利用現(xiàn)有空間集聚了一批香港科研創(chuàng)新機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，香港高校提出了一批希望落戶深圳園區(qū)的尖端科研項(xiàng)目；香港正推進(jìn)籌備香港園區(qū)加快發(fā)展和優(yōu)化功能的計(jì)劃，運(yùn)營(yíng)公司將積極配合，并已在預(yù)算中安排充足的開發(fā)建設(shè)費(fèi)用。

《規(guī)劃》提出了三大發(fā)展定位。一是深港科技創(chuàng)新開放合作先導(dǎo)區(qū)。利用深圳園區(qū)獨(dú)特的“平臺(tái)”和“通道”作用，聯(lián)合香港園區(qū)建設(shè)國(guó)際一流的科研實(shí)驗(yàn)設(shè)施集群，集聚全球高端創(chuàng)新要素資源，匯聚國(guó)際頂尖科技人才，鏈接國(guó)際科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，積極開展國(guó)際科技合作，攜手打造深港科技創(chuàng)新開放合作新標(biāo)桿和國(guó)際科技創(chuàng)新高地。

二是國(guó)際先進(jìn)科技創(chuàng)新規(guī)則試驗(yàn)區(qū)。發(fā)揮深港科技產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、園區(qū)跨境接壤以及深圳園區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的任務(wù)，營(yíng)造高度開放的國(guó)際化科研制度環(huán)境，對(duì)接香港及國(guó)際先進(jìn)科研規(guī)則，加快形成靈活高效、風(fēng)險(xiǎn)可控的跨境科技創(chuàng)新體制機(jī)制，為新時(shí)期深化科技體制改革、擴(kuò)大開放發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

三是粵港澳大灣區(qū)中試轉(zhuǎn)化集聚區(qū)。匯聚粵港澳三地優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)、面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康，著力突破重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)從研發(fā)到工程化的中試轉(zhuǎn)化，打造國(guó)際一流中試轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)，形成一批技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果，為大灣區(qū)建設(shè)持續(xù)產(chǎn)生高質(zhì)量的科技創(chuàng)新供給。

《規(guī)劃》要求，緊密銜接香港園區(qū)和大灣區(qū)綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)時(shí)序，以2025年和2035年為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，分階段推進(jìn)深圳園區(qū)建設(shè)。

到2025年，基本建立高效的深港科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，深港科技創(chuàng)新開放合作取得積極成效。皇崗口岸整體完成重建，跨境基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)高效的通關(guān)查驗(yàn)?zāi)Ｊ絼?chuàng)新。深圳園區(qū)監(jiān)管模式運(yùn)作成熟，與香港園區(qū)基本實(shí)現(xiàn)要素流動(dòng)暢通、創(chuàng)新鏈條融通、人員交流順通。建立與香港及國(guó)際全面對(duì)接的科研管理制度，集聚一批香港及國(guó)際優(yōu)勢(shì)學(xué)科重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室集群和卓越研究中心、頂尖企業(yè)研發(fā)中心，與香港科技合作取得一批重大成果。

到2035年，與香港園區(qū)協(xié)同創(chuàng)新的格局全面形成，科技創(chuàng)新國(guó)際化程度居于全球領(lǐng)先地位，創(chuàng)新要素跨境自由有序流動(dòng)，培育一批世界一流的創(chuàng)新載體和頂尖科技企業(yè)研發(fā)中心，成為世界級(jí)的科研樞紐，有力支撐粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心廣深港科技創(chuàng)新走廊建設(shè)。

《規(guī)劃》從4個(gè)方面部署了主要任務(wù)：協(xié)同香港推動(dòng)國(guó)際科技創(chuàng)新，推動(dòng)深港雙方園區(qū)協(xié)同發(fā)展，支持港澳高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科發(fā)展能級(jí)躍升，聯(lián)手打造國(guó)際一流科技創(chuàng)新平臺(tái)；建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)中試轉(zhuǎn)化基地，推動(dòng)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展，支持先進(jìn)生物醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，加快布局人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展前沿領(lǐng)域；構(gòu)建國(guó)際化的科技創(chuàng)新體制機(jī)制，便利科研人員進(jìn)出，實(shí)施貨物分線管理，創(chuàng)新科研相關(guān)資金跨境流動(dòng)監(jiān)管，探索國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)跨境安全有序流動(dòng)，加快建立更高水平的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立高度便利的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度；打造匯聚全球智慧的科技合作平臺(tái)，深化國(guó)際交流與合作，構(gòu)筑國(guó)際創(chuàng)新人才港，完善全方位科研服務(wù)，塑造國(guó)際化高品質(zhì)的科研生活社區(qū)。

《規(guī)劃》還要求，統(tǒng)籌推進(jìn)深圳園區(qū)重大事項(xiàng)、重大政策和重大項(xiàng)目等。國(guó)家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，跟蹤督促規(guī)劃任務(wù)貫徹落實(shí)，適時(shí)組織開展評(píng)估。廣東省要將深圳園區(qū)作為全省深化改革擴(kuò)大開放的前沿陣地和試驗(yàn)平臺(tái)，做好各項(xiàng)指導(dǎo)支持工作。深圳市要落實(shí)主體責(zé)任，全力抓好深圳園區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作。（何  珺）