近日，國家能源局正式印發(fā)《關(guān)于進一步加強電力市場管理委員會規(guī)范運作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》中進一步明確了電力市場管理委員會（以下簡稱“管委會”）是獨立于電力交易機構(gòu)的自治性議事協(xié)調(diào)機制，履行建立健全市場成員行為自律職責(zé)，與運營機構(gòu)市場監(jiān)測、監(jiān)管機構(gòu)專業(yè)監(jiān)管共同構(gòu)建電力市場運行“三道防線”。

“《指導(dǎo)意見》的出臺，適應(yīng)建設(shè)全國統(tǒng)一大市場要求，從體制機制上進一步明確職責(zé)義務(wù)和工作流程，促進各地管委會運作規(guī)范統(tǒng)一?！敝袊娏ζ髽I(yè)聯(lián)合會監(jiān)事長潘躍龍表示，以往的經(jīng)驗表明，管委會在市場監(jiān)督、規(guī)范市場運作方面發(fā)揮了重要作用，但目前管委會運作中仍存在一些問題需要完善，如有些管委會成員構(gòu)成不合理、專業(yè)團隊實力單薄、議事表決流于形式、自律機制發(fā)揮不夠等。同時，各地管委會出臺制度辦法或議事規(guī)則進展不一，質(zhì)量、深度各不相同。

在潘躍龍看來，此次《指導(dǎo)意見》的出臺，切實從國家層面上對管委會規(guī)范運作、監(jiān)督管理等提出具體要求，對規(guī)范電力市場主體行為和促進電力市場規(guī)范運作發(fā)揮重要作用，將有助于提升市場的公正性、透明度和效率，保護市場成員的權(quán)益，激發(fā)市場成員參與市場建設(shè)的積極性和創(chuàng)造性，促進市場的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

潘躍龍把《指導(dǎo)意見》的主要特征歸納為“4個更加”。一是管委會的功能定位更加清晰。管委會、交易機構(gòu)和監(jiān)管機構(gòu)共同構(gòu)成了電力市場監(jiān)管的“三道防線”，設(shè)置“三道防線”的意義在于進一步發(fā)揮市場各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理作用，達到保障市場穩(wěn)定、規(guī)范交易行為、防范市場風(fēng)險的目的?！叭婪谰€”功能定位不同，但是作用同等重要，管委會作為獨立于電力交易機構(gòu)的自治組織，是保障電力交易機構(gòu)實現(xiàn)獨立規(guī)范運行的重要措施，通過發(fā)揮所有市場成員的自律職責(zé)，有利于市場建設(shè)的完善和市場秩序的穩(wěn)定。

二是管委會的工作職責(zé)更加明確?！吨笇?dǎo)意見》對審議管委會工作規(guī)則、秘書處工作規(guī)則和建立聽取市場成員訴求的機制提出了明確要求，賦予管委會審議規(guī)則、細則、方案和關(guān)鍵市場參數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)與取值，提出報價或出清價格上下限設(shè)置、信息披露相關(guān)內(nèi)容建議的職責(zé)，以及協(xié)助國家能源局及其派出機構(gòu)和政府有關(guān)部門監(jiān)督規(guī)范市場運營機構(gòu)行為的權(quán)利，重申了建立市場自律監(jiān)督工作機制，充分體現(xiàn)了自律自治的原則。

三是管委會的組織架構(gòu)更加合理。在管委會的組成上，《指導(dǎo)意見》提出，管委會應(yīng)按照發(fā)電方、售電方、輸配電方、市場運營機構(gòu)和第三方進行分類，并按合理比例確定各類別代表人數(shù)，發(fā)電方代表、購電方代表人數(shù)應(yīng)多于其他代表。此舉將進一步優(yōu)化委員會成員構(gòu)成，有利于防范單一主體控制力和影響力過大，能夠從根本上保障管委會的公平運作。此外，《指導(dǎo)意見》還強調(diào)秘書處應(yīng)配備專業(yè)素質(zhì)的專職人員，工作人員可由成員單位選派，并定期輪換，引導(dǎo)管委會成員共同參與，組建類別工作組、專業(yè)工作組和專家委員會，有利于快速提升管委會專業(yè)團隊實力。

四是管委會的議事規(guī)則更加完善。《指導(dǎo)意見》對議事規(guī)則提出了規(guī)范性要求，強調(diào)要建立健全議事機制，明確議題發(fā)起流程，多維度、多角度產(chǎn)生會議議題；明確會議召集方式，會議應(yīng)有2/3以上代表且每類別均有代表出席方可舉行，每年至少召開兩次全體會議；明確議事審議流程，議題審議需2/3及以上表決同意的則為通過，形成審議結(jié)果，市場運營機構(gòu)代表、第三方代表不參加投票表決。規(guī)范完善的議事規(guī)則有利于議事效率和會議效果的提高，能夠?qū)撛诘娘L(fēng)險和爭議前置到管委會內(nèi)部討論的環(huán)節(jié)，保障通過的議題能夠反映最廣大市場主體的共識和普遍訴求。

同時，潘躍龍強調(diào)，《指導(dǎo)意見》將在市場建設(shè)過程中發(fā)揮重要作用。一是進一步促進電力市場規(guī)范運作，有利于電力交易機構(gòu)和各市場成員合理表達訴求，促進電力市場規(guī)則的出臺流程更加規(guī)范，制度考慮更加全面，市場機制更加合理，進而更好地發(fā)揮市場的作用，促進市場競爭，提升市場效率，不斷優(yōu)化資源配置。

二是進一步提高市場透明度，真正發(fā)揮管委會在市場監(jiān)管中的作用，完善議事規(guī)則，規(guī)范市場管理，更加提升政府監(jiān)管部門、電力交易機構(gòu)的社會公信力，不斷提高市場的透明度，增強市場參與者的信心。

三是能夠進一步規(guī)范電力市場主體行為，提供一個公平競爭的市場環(huán)境，通過監(jiān)督和規(guī)范市場主體行為，確保市場公平競爭和公平準(zhǔn)入。構(gòu)建一個健康、高效、可持續(xù)發(fā)展的電力市場體系。

“下一步，電力行業(yè)應(yīng)深入領(lǐng)會《指導(dǎo)意見》的重要意義，以加強行業(yè)自律、規(guī)范運作機制、形成工作合力為目標(biāo)，推動相關(guān)措施的有序落地，切實發(fā)揮管委會的重要作用，維護市場成員的合法權(quán)益?！迸塑S龍指出，廣大市場主體應(yīng)遵守《指導(dǎo)意見》規(guī)定的各項要求，盡職盡責(zé)履行主體享有的義務(wù)和權(quán)利，積極參與管委會組織的相關(guān)工作。市場主體、交易機構(gòu)與監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮好協(xié)同作用，合力建設(shè)各類市場主體深度參與、協(xié)同高效、共建共享的電力市場“生態(tài)圈”。（林  楚）