為加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用，建設(shè)節(jié)水型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)美麗中國，國家發(fā)展改革委等七部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水資源節(jié)約集約利用的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞以水定地、以水定產(chǎn)和以水定城定人作出部署。

國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我國人均淡水資源占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，水資源短缺已成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要瓶頸制約。近年來，各地區(qū)各部門深入實(shí)施國家節(jié)水行動，取得積極成效。2022年，全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量分別較2015年下降33%和50%。但總的來說，當(dāng)前我國用水方式還比較粗放，水資源利用效率仍有較大提升空間。

《意見》提出的主要目標(biāo)是：到2025年，全國年用水總量控制在6400億立方米以內(nèi)，萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量較2020年下降16%左右，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.58以上，萬元工業(yè)增加值用水量較2020年降低16%。到2030年，節(jié)水制度體系、市場調(diào)節(jié)機(jī)制和技術(shù)支撐能力不斷增強(qiáng)，用水效率和效益進(jìn)一步提高。

《意見》提到的“落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度”具體包括3個方面的內(nèi)容。一是嚴(yán)格用水總量和強(qiáng)度雙控。加強(qiáng)省、市、縣三級行政區(qū)域用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)管理。加快開展跨行政區(qū)江河流域水量分配。加快明確以縣級行政區(qū)為單元的地下水取水總量和水位控制指標(biāo)。合理配置本地區(qū)生活、農(nóng)業(yè)、工業(yè)和河道外生態(tài)環(huán)境用水。堅(jiān)持先節(jié)水后調(diào)水，把節(jié)水作為受水區(qū)的根本出路。

二是強(qiáng)化取水管理。推行規(guī)劃水資源論證，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目水資源論證。依據(jù)可用水量和建設(shè)項(xiàng)目水資源論證審批取水許可。水資源超載地區(qū)暫停新增取水許可。依法關(guān)閉公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)或者通過替代水源已經(jīng)解決供水需求的區(qū)域內(nèi)的自備井。

三是嚴(yán)格節(jié)水管理。切實(shí)發(fā)揮用水定額在規(guī)劃編制、水資源論證、節(jié)水評價、節(jié)水改造等方面的約束調(diào)節(jié)作用。在黃河流域、嚴(yán)重缺水地區(qū)逐步推行高耗水工業(yè)服務(wù)業(yè)強(qiáng)制性用水定額管理。從源頭把好規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水關(guān)。

《意見》圍繞“四水四定”作出以下安排：堅(jiān)持以水定地，優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)適水種植；堅(jiān)持以水定產(chǎn)，根據(jù)可用水量，合理規(guī)劃工業(yè)發(fā)展布局和規(guī)模，優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；堅(jiān)持以水定城定人，以區(qū)域水資源承載能力為基礎(chǔ)，科學(xué)設(shè)定城市功能定位，強(qiáng)化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，推動人口均衡發(fā)展、城市集約發(fā)展與水資源開發(fā)利用相協(xié)調(diào)。

《意見》針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村、工業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)景觀等節(jié)水重點(diǎn)領(lǐng)域一一提出具體要求。例如，在強(qiáng)化工業(yè)節(jié)水方面，要打造節(jié)水型企業(yè)和園區(qū)，鼓勵串聯(lián)用水、分質(zhì)用水，實(shí)現(xiàn)一水多用和梯級利用；開展工業(yè)廢水循環(huán)利用試點(diǎn)示范；開展工業(yè)企業(yè)水平衡測試、用水績效評價和水效對標(biāo)行動，實(shí)施節(jié)水改造；制定重點(diǎn)用水行業(yè)水效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，并定期更新；發(fā)布國家鼓勵的工業(yè)節(jié)水工藝、技術(shù)和裝備目錄。

除了“節(jié)流”舉措，《意見》在“開源”端也有所部署。一方面，要加強(qiáng)污水資源化利用，推行非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。鼓勵具備條件的地方充分利用非常規(guī)水源。堅(jiān)持以需定供、分質(zhì)用水、就近利用，推進(jìn)再生水用于工業(yè)生產(chǎn)、市政雜用、國土綠化、生態(tài)補(bǔ)水等。開展典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)，實(shí)施區(qū)域再生水循環(huán)利用工程。缺水地區(qū)新建城區(qū)提前規(guī)劃布局再生水管網(wǎng)，因地制宜建設(shè)集中或分布式污水收集再生設(shè)施。

另一方面，推動海水、礦井水、雨水等非常規(guī)水源利用。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)海水淡化工程，探索推動海水淡化水進(jìn)入市政供水管網(wǎng)。推進(jìn)煤炭綠色開采、保水開采，礦區(qū)生產(chǎn)優(yōu)先利用礦井水，將滿足標(biāo)準(zhǔn)的礦井水用于周邊工業(yè)生產(chǎn)、國土綠化、生活雜用、生態(tài)補(bǔ)水。結(jié)合土壤鹽漬化防治，鼓勵微咸水用于國土綠化和農(nóng)業(yè)灌溉。將海綿城市建設(shè)理念融入相關(guān)規(guī)劃，提升雨水集蓄利用能力。

此外，《意見》還為節(jié)水產(chǎn)業(yè)繪出發(fā)展藍(lán)圖。首先，要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。圍繞水資源高效循環(huán)利用、智慧節(jié)水灌溉、水肥高效利用、海水淡化利用、礦井水利用等領(lǐng)域，持續(xù)實(shí)施重點(diǎn)科技專項(xiàng)，開展關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備研發(fā)。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用深度融合的節(jié)水技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，推進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。推進(jìn)智慧節(jié)水，強(qiáng)化數(shù)字孿生、大數(shù)據(jù)和人工智能等新一代信息技術(shù)在節(jié)水業(yè)務(wù)中的應(yīng)用研究。

其次，推廣節(jié)水產(chǎn)品。提高節(jié)水產(chǎn)品供給能力，推廣使用節(jié)水型坐便器、淋浴器、水嘴和凈水機(jī)等用水產(chǎn)品，加快淘汰不符合水效標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)品。實(shí)施水效標(biāo)識，推行綠色產(chǎn)品政府采購。鼓勵有條件的地方實(shí)施推廣補(bǔ)貼政策。

再者，發(fā)展節(jié)水服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極開展用水權(quán)交易，將節(jié)水改造和合同節(jié)水管理取得的節(jié)水量納入用水權(quán)交易，推動非常規(guī)水源市場化交易。完善用水權(quán)交易激勵和投融資機(jī)制。在公共機(jī)構(gòu)、高耗水行業(yè)、供水管網(wǎng)漏損控制等領(lǐng)域推廣合同節(jié)水管理。

為保障政策落地，《意見》還提出，健全標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量體系，完善節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制修訂產(chǎn)品水效、行業(yè)用水定額、非常規(guī)水源利用等標(biāo)準(zhǔn)；完善經(jīng)濟(jì)政策，全面深化水價改革，穩(wěn)步推進(jìn)水資源稅改革，落實(shí)節(jié)水稅收優(yōu)惠政策，鼓勵地方、企業(yè)通過“以獎代補(bǔ)”方式實(shí)現(xiàn)節(jié)水績效；加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮節(jié)約用水工作部際協(xié)調(diào)機(jī)制作用，將節(jié)水納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系和政績考核等。（夏小禾）