為進一步提升加工貿(mào)易便利化監(jiān)管水平，順應企業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)實需求，海關總署近日出臺《海關總署關于推動加工貿(mào)易持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展改革實施方案》（以下簡稱《方案》），圍繞提升便利化水平、促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展、筑牢安全發(fā)展防線3個方面提出16條改革措施。

此次方案出臺的背景是什么？包含哪些主要內(nèi)容？將給企業(yè)帶來什么實惠？近日，海關總署企業(yè)管理和稽查司副司長黃伶俐在海關總署例行記者通報會上對此進行了詳細解答。

加工貿(mào)易隨改革開放而生，經(jīng)過40余年的發(fā)展，成為我國開放型經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分。1981年至今，我國加工貿(mào)易進出口年平均增長率近20％，累計增長近500倍。然而，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，加工貿(mào)易“兩頭在外”發(fā)展模式與構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局已經(jīng)不相適應，外貿(mào)占比也從最高時的超過“半壁江山”，下降到1/5左右。今年1—9月，全國加工貿(mào)易進出口總值5.57萬億元，占外貿(mào)進出口總值的18.1％。

“近年來，面對全球政治經(jīng)濟形勢的變化，我國加工貿(mào)易面臨著諸多挑戰(zhàn)?！秉S伶俐表示，一方面，中國經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的新階段，人口紅利、資源紅利等都發(fā)生了變化，加工貿(mào)易自身亟需轉(zhuǎn)型升級；另一方面，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈加速重構，世界經(jīng)濟不確定、不穩(wěn)定因素增多，加工貿(mào)易面臨外需走弱、訂單下滑等問題，外貿(mào)結(jié)構轉(zhuǎn)型壓力愈發(fā)緊迫。

在此背景下，海關總署通過開展全國性加工貿(mào)易實地大調(diào)研，廣泛征求各界意見，研究提出一攬子改革措施。具體來看，這些改革措施有為了順應企業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營和紓困減負的現(xiàn)實需求，提出的放寬深加工結(jié)轉(zhuǎn)集中申報時限、優(yōu)化集中內(nèi)銷和企業(yè)搬遷手續(xù)、試點開展單耗管理改革、拓展企業(yè)集團加工貿(mào)易監(jiān)管模式適用范圍、整合聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管賬冊和以企業(yè)為單元賬冊管理模式等10項舉措；也有為了支持中西部和東北地區(qū)承接加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移，提出的簡化國內(nèi)采購設備出區(qū)手續(xù)、支持加工貿(mào)易新興業(yè)態(tài)發(fā)展等3項舉措；還有為了筑牢安全發(fā)展防線，提出的研究完善規(guī)章制度體系、推進智慧保稅監(jiān)管系統(tǒng)建設等3項舉措。

中國是制造業(yè)大國，貨物貿(mào)易量排名全球第一，企業(yè)對出口貨物的售后服務需求較高?！斗桨浮贩艑捝罴庸そY(jié)轉(zhuǎn)集中申報時限，允許企業(yè)每月底前對上月深加工結(jié)轉(zhuǎn)核注清單及報關單進行集中申報，優(yōu)化加工貿(mào)易成品出口退換管理。

黃伶俐表示，按原有規(guī)定，已經(jīng)核銷的加工貿(mào)易賬冊項下的出口成品，不能按照“成品退換”方式進行申報。改革后，企業(yè)如果因為出口成品品質(zhì)、規(guī)格或其他情況，無法在同一核銷周期內(nèi)辦理“成品退換”手續(xù)的，經(jīng)海關批準，可在同一賬冊項下跨一個核銷周期辦理“成品退換”相關手續(xù)。

另一個值得關注的話題是，近年來，我國中西部地區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢積極承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。今年1—9月，中西部地區(qū)加工貿(mào)易占全國比重從2008年的2.8％上升到24.8％。

“《方案》支持梯度轉(zhuǎn)移與綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級協(xié)同發(fā)展。支持原油、煤炭和天然氣等能源性商品和鐵礦石、銅精礦等資源性商品，以及糧食等大宗商品進口，在中西部和東北地區(qū)主要進口地設立保稅倉庫，就地開展加工貿(mào)易?！秉S伶俐表示，此舉有助于推動中西部和東北地區(qū)依托綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢，將綜合保稅區(qū)打造為承接加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范區(qū)。

在監(jiān)管方面，《方案》提出，實施“保稅+ERP（企業(yè)資源計劃）”監(jiān)管改革，推進智慧保稅監(jiān)管系統(tǒng)建設，完善保稅業(yè)務系統(tǒng)生態(tài)，實現(xiàn)保稅業(yè)務全流程信息化辦理，強化信息互通和系統(tǒng)互聯(lián)，構建數(shù)字化、智能化的智慧保稅監(jiān)管體系。

受新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革影響，我國外貿(mào)企業(yè)加快推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引入現(xiàn)代化ERP系統(tǒng)。前期，海關總署已在深圳、合肥等13個直屬海關開展試點，對接企業(yè)ERP系統(tǒng)直接抓取數(shù)據(jù)，企業(yè)只需一次報備，不再需要逐票辦理，每月可減少重復申報數(shù)據(jù)超過220萬條，賬冊設立、變更和報核準備時間壓縮一半以上。

黃伶俐表示，此次出臺的改革措施涵蓋了加工貿(mào)易從“前期備案”到“中期生產(chǎn)銷售”再到“后期核銷核查”的全生命周期和全鏈條管理，進一步優(yōu)化了監(jiān)管模式，創(chuàng)新了監(jiān)管機制，有利于穩(wěn)定市場預期、穩(wěn)住外貿(mào)基本盤、穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈。

堅持問題導向和需求導向相結(jié)合，堅持頂層設計和基層探索相結(jié)合，改革措施將為加工貿(mào)易注入發(fā)展新動能，推動加工貿(mào)易再上新臺階。黃伶俐說，下一步，海關總署將按照“系統(tǒng)謀劃、分步實施、先易后難”的原則，組織開展公告發(fā)布、系統(tǒng)調(diào)整和宣傳解讀等配套實施工作，協(xié)同有序推進各項改革措施落地見效、惠企有感，充分釋放改革紅利。（夏小禾）