“實現(xiàn)碳達(dá)峰意味著一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展與二氧化碳排放實現(xiàn)脫鉤，即經(jīng)濟增長不再以增加碳排放為代價。因此，碳達(dá)峰被認(rèn)為是一個經(jīng)濟體綠色低碳轉(zhuǎn)型過程中的標(biāo)志性事件?！苯眨瑖野l(fā)展改革委負(fù)責(zé)人對《關(guān)于2030年前碳達(dá)峰行動方案的通知》（以下簡稱《行動方案》）進行詳細(xì)解讀時表示。

《行動方案》聚焦“十四五”和“十五五”兩個碳達(dá)峰關(guān)鍵期，提出了提高非化石能源消費比重、提升能源利用效率、降低二氧化碳排放水平等方面的主要目標(biāo)。

“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化取得明顯進展，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升，煤炭消費增長得到嚴(yán)格控制，新型電力系統(tǒng)加快構(gòu)建，綠色低碳技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用取得新進展，綠色生產(chǎn)生活方式得到普遍推行，有利于綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策體系進一步完善。到2025年，非化石能源消費比重達(dá)到20%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2020年下降18%，為實現(xiàn)碳達(dá)峰奠定堅實基礎(chǔ)。

“十五五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進展，清潔低碳安全高效的能源體系初步建立，重點領(lǐng)域低碳發(fā)展模式基本形成，重點耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到國際先進水平，非化石能源消費比重進一步提高，煤炭消費逐步減少，綠色低碳技術(shù)取得關(guān)鍵突破，綠色生活方式成為公眾自覺選擇，綠色低碳循環(huán)發(fā)展政策體系基本健全。到2030年，非化石能源消費比重達(dá)到25%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)。

在談到《行動方案》的意義時，國家發(fā)展改革委表示，《行動方案》是黨中央對碳達(dá)峰碳中和工作進行的系統(tǒng)謀劃和總體部署，在目標(biāo)、原則、方向等方面與《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》保持有機銜接的同時，更加聚焦2030年前碳達(dá)峰目標(biāo)，相關(guān)指標(biāo)和任務(wù)更加細(xì)化、實化、具體化，覆蓋碳達(dá)峰碳中和兩個階段，是管總管長遠(yuǎn)的頂層設(shè)計。

“《行動方案》在碳達(dá)峰碳中和政策體系中發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，是‘1+N’中的‘1’，有關(guān)部門和單位將根據(jù)《行動方案》部署制定能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸和農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域，以及具體行業(yè)的碳達(dá)峰實施方案，各地區(qū)也將按照方案要求制定本地區(qū)碳達(dá)峰行動方案?！?

20世紀(jì)70年代，英、法、德以及歐盟等主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟體均已實現(xiàn)碳達(dá)峰，美國和日本也分別于2007年和2013年實現(xiàn)碳達(dá)峰。

“中國作為制造業(yè)大國，人均碳排放不及美國一半，人均歷史累計排放量更是僅有美國的1/8。作為最大發(fā)展中國家，中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化還在深入發(fā)展，發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的任務(wù)還很重，能源消費仍將保持剛性增長。”國家發(fā)展改革委表示，中國的碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，完全符合《巴黎協(xié)定》目標(biāo)要求，體現(xiàn)了最大的雄心力度。中國的碳達(dá)峰行動，將完成全球碳排放強度的最大降幅，并為之付出艱苦卓絕的努力。

為了實現(xiàn)碳達(dá)峰目標(biāo)，《行動方案》提出，將碳達(dá)峰貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各方面，重點實施“碳達(dá)峰十大行動”。

一是能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動。推進煤炭消費替代和轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展新能源，因地制宜開發(fā)水電，積極安全有序發(fā)展核電，合理調(diào)控油氣消費，加快建設(shè)新型電力系統(tǒng)。

二是節(jié)能降碳增效行動。全面提升節(jié)能管理能力，實施節(jié)能降碳重點工程，推進重點用能設(shè)備節(jié)能增效，加強新型基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳。

三是工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動。推動工業(yè)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展，實現(xiàn)鋼鐵、有色金屬、建材和石化化工等行業(yè)碳達(dá)峰，堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。

四是城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動。推進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，加快提升建筑能效水平，加快優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)村建設(shè)和用能低碳轉(zhuǎn)型。

五是交通運輸綠色低碳行動。推動運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色高效交通運輸體系，加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

六是循環(huán)經(jīng)濟助力降碳行動。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化發(fā)展，加強大宗固廢綜合利用，健全資源循環(huán)利用體系，大力推進生活垃圾減量化資源化。

七是綠色低碳科技創(chuàng)新行動。完善創(chuàng)新體制機制，加強創(chuàng)新能力建設(shè)和人才培養(yǎng)，強化應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快先進適用技術(shù)研發(fā)和推廣應(yīng)用。

八是碳匯能力鞏固提升行動。鞏固生態(tài)系統(tǒng)固碳作用，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，加強生態(tài)系統(tǒng)碳匯基礎(chǔ)支撐，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。

九是綠色低碳全民行動。加強生態(tài)文明宣傳教育，推廣綠色低碳生活方式，引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，強化領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)。

十是各地區(qū)梯次有序碳達(dá)峰行動?？茖W(xué)合理確定有序達(dá)峰目標(biāo)，因地制宜推進綠色低碳發(fā)展，上下聯(lián)動制定地方達(dá)峰方案，組織開展碳達(dá)峰試點建設(shè)。

為了以上行動任務(wù)能夠得到貫徹落實，《行動方案》制定了多項組織實施的舉措。

一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強黨中央對碳達(dá)峰碳中和工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組對碳達(dá)峰相關(guān)工作進行整體部署和系統(tǒng)推進，統(tǒng)籌研究重要事項、制定重大政策。碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照黨中央、國務(wù)院決策部署和領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求，扎實推進相關(guān)工作。

二是強化責(zé)任落實。各地區(qū)各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識碳達(dá)峰碳中和工作的重要性、緊迫性、復(fù)雜性，切實扛起責(zé)任，按照《中共中央　國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和本方案確定的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，著力抓好各項任務(wù)落實，確保政策到位、措施到位、成效到位，落實情況納入中央和省級生態(tài)環(huán)境保護督察。

三是嚴(yán)格監(jiān)督考核。實施以碳強度控制為主、碳排放總量控制為輔的制度，對能源消費和碳排放指標(biāo)實行協(xié)同管理、協(xié)同分解、協(xié)同考核，逐步建立系統(tǒng)完善的碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核制度。加強監(jiān)督考核結(jié)果應(yīng)用，對碳達(dá)峰工作成效突出的地區(qū)、單位和個人按規(guī)定給予表彰獎勵，對未完成目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)、部門依規(guī)依法實行通報批評和約談問責(zé)。

在國際合作方面，《行動方案》提出將深度參與全球氣候治理，開展綠色經(jīng)貿(mào)、技術(shù)與金融合作，推進綠色“一帶一路”建設(shè)。發(fā)揮“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟等合作平臺作用，推動實施《“一帶一路”綠色投資原則》，推進“一帶一路”應(yīng)對氣候變化南南合作計劃和“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃。（林  楚）