為大力發(fā)展綠色能源，全面建設好國家重要能源基地，近日，內蒙古自治區(qū)人民政府發(fā)布《關于印發(fā)內蒙古自治區(qū)新能源倍增行動實施方案的通知》（以下簡稱《通知》），提出要全面推進內蒙古自治區(qū)約2億千瓦在建待建新能源盡早并網，推動“十四五”時期的后3年每年新增新能源發(fā)電裝機約3000萬千瓦，到2030年，新能源裝機規(guī)模超過3億千瓦，發(fā)電量接近6000億千瓦時。

“十四五”以來，內蒙古自治區(qū)新能源發(fā)展不斷取得新成效，裝機規(guī)模持續(xù)擴大，截至2022年底，全區(qū)新能源發(fā)電裝機達到6182萬千瓦，占全國新能源總裝機的8.1%，居全國第3位；全區(qū)新能源發(fā)電量達到1335億千瓦時，占全國新能源總發(fā)電量的8.8%，居全國首位；跨?。▍^(qū)、市）外送新能源電量306億千瓦時，居全國首位。

消納利用水平穩(wěn)步提升，2022年，全區(qū)新能源發(fā)電量占總發(fā)電量的21%，較2020年提高5個百分點；新能源本地消納電量達到1029億千瓦時，較2020年增長約35%。新能源產業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，全區(qū)新能源電站及相關產業(yè)鏈累計帶動投資5000億元以上，GDP貢獻占比超過7%。節(jié)能減排效果顯著，2022年，全區(qū)新能源發(fā)電量達到1335億千瓦時，替代火電節(jié)約標煤約4050萬噸，減少二氧化碳排放約7000萬噸。

在“雙碳”目標的大背景下，能源的綠色轉型是實現(xiàn)“雙碳”目標的關鍵之處、重中之重。作為我國最大的電力外送基地，內蒙古自治區(qū)既肩負保障國家能源安全的重要使命，承擔著加快大規(guī)模外送綠電、有力有效支持支撐全國經濟大省用能和缺電省份綠電低碳發(fā)展的任務，又迫切需要加快自身綠色轉型發(fā)展，提高清潔能源消費比重、改善用能結構、推進工業(yè)轉型升級，新能源發(fā)展迎來重大機遇。

當前，內蒙古自治區(qū)還存在著新能源本地消納和利用空間有限、外送通道從規(guī)劃到建成的周期較長、電力系統(tǒng)難以匹配新能源大規(guī)?？焖侔l(fā)展等制約因素，需要統(tǒng)籌研究解決。

《通知》按照堅持保障國家能源安全，優(yōu)化產業(yè)布局，多元化發(fā)展，以“新能源+”為著力點，全產業(yè)鏈發(fā)展的基本原則，提出內蒙古自治區(qū)新能源倍增的發(fā)展目標：立足內蒙古自治區(qū)資源和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展以風力發(fā)電、光伏發(fā)電為主體的新能源產業(yè)體系，努力構建綠色低碳的新型電力系統(tǒng)，加大新能源技術研發(fā)力度持續(xù)創(chuàng)新突破。以2022年為基準年，力爭2025年實現(xiàn)新能源規(guī)模、質量倍增，新能源帶動效益倍增，新能源科技創(chuàng)新能力、風光氫儲電裝備制造產業(yè)鏈倍增；到2030年，新能源發(fā)電總量超過火電發(fā)電總量。

同時，《通知》從規(guī)模、質量和效益3個方面提出了具體的目標內容。一是規(guī)模倍增。力爭到2025年，全區(qū)新能源發(fā)電裝機達到1.5億千瓦以上，發(fā)電量達到3000億千瓦時，跨省跨區(qū)外送電量超過1000億千瓦時，均比2022年實現(xiàn)倍增；到2030年，跨省跨區(qū)外送電量達到2000億千瓦時。

二是質量倍增。力爭到2025年，內蒙古自治區(qū)新能源本地消納電量超過2000億千瓦時，靈活性調節(jié)能力達到1500萬千瓦左右；到2030年，新能源本地消納電量達到4000億千瓦時，靈活性調節(jié)能力達到3000萬千瓦左右。

三是效益倍增。到2025年底，新能源電站及相關產業(yè)鏈累計帶動投資9500億元以上，GDP貢獻占比超過10%，替代火電節(jié)約標煤超過0.9億噸，減少二氧化碳排放超過1.6億噸；到2030年，新能源電站及相關產業(yè)鏈累計帶動投資15000億元以上，GDP貢獻占比超過15%，替代火電節(jié)約標煤超過1.8億噸，減少二氧化碳排放超過3.1億噸。

為了實現(xiàn)上述目標，《通知》從9個方面部署了未來要開展的重點任務。

一是推動待建在建項目盡早并網。錨定新能源規(guī)模倍增目標，全面推進約2億千瓦在建待建新能源盡早并網，重點包括國家百萬千瓦級基地項目第一、二、三批5488萬千瓦，烏蘭布和、庫布其、騰格里沙漠等千萬千瓦級大型風電光伏基地項目共4800萬千瓦，保障性新能源項目3525萬千瓦，市場化并網新能源項目4900萬千瓦。加強工作調度，協(xié)調解決項目前期手續(xù)辦理問題，推動新能源項目和接網工程同步納規(guī)，加快在建待建新能源及配套工程建設速度。

二是科學有序謀劃保障性項目。以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點，在庫布其、烏蘭布和、騰格里沙漠等地區(qū)，鄂爾多斯等采煤沉陷區(qū)，科爾沁和渾善達克沙地布局一批百萬千瓦級新能源基地，科學有序謀劃新一批保障性新能源項目，到2025年謀劃保障性新能源項目規(guī)模3000萬千瓦以上。

三是優(yōu)先支持市場化項目開發(fā)。大力發(fā)展新能源制氫產業(yè)，充分利用內蒙古自治區(qū)的氫能需求，增加綠氫應用場景，帶動綠氫下游產業(yè)發(fā)展，擴大新能源消納空間。進一步加大風光制氫項目建設力度，到2025年全區(qū)綠氫生產能力突破50萬噸，綠氫產能在全國占比超過50%，初步確立內蒙古自治區(qū)綠氫生產全國領先地位。到2025年，謀劃市場化并網新能源項目容量3000萬千瓦。按照總體規(guī)劃、一次批復、分批實施的原則進行新能源配置，推進園區(qū)整體高端化、智能化、綠色化發(fā)展，提高新能源消納比例，實現(xiàn)工業(yè)綠色轉型發(fā)展。

四是加速提升跨省跨區(qū)外送新能源規(guī)模。充分發(fā)揮內蒙古自治區(qū)新能源資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，按照謀劃一批、投產一批、開工一批的發(fā)展思路，有序推動國家級新能源電力供應保障基地及配套外送通道建設，助力全國碳達峰碳中和。加快推動已批復新能源外送基地投產運行，大幅提高存量外送輸電通道中新能源占比和通道利用效率。

五是全面推動新能源區(qū)域合作。增加內蒙古自治區(qū)與周邊?。▍^(qū)、市）新能源合作規(guī)模，推動阿拉善盟與寧夏回族自治區(qū)新能源合作。研究以綠氫為載體的新能源跨區(qū)域輸送模式，充分發(fā)揮綠氫作為二次能源的特點，結合綠氫長時性儲能屬性，推動輸氫管道規(guī)劃布局，通過將綠氫運送至全國各地，變輸電為輸氫，以綠氫為載體實現(xiàn)新能源跨區(qū)域輸送。開展區(qū)內跨盟市新能源合作，統(tǒng)籌區(qū)內新能源資源和用電負荷分布，圍繞烏海及周邊地區(qū)大氣污染防治行動，開展烏海市與阿拉善盟區(qū)域合作。

六是著力提升電力系統(tǒng)調節(jié)能力。力爭“十四五”后3年每年完成新增新型儲能并網300萬千瓦。推動太陽能光熱發(fā)電示范，結合沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)新能源基地建設規(guī)劃光熱布局，統(tǒng)籌新能源項目布局或預留光熱項目場址，推動光熱發(fā)電示范，“十四五”期間力爭完成新增光熱發(fā)電并網裝機規(guī)模20萬千瓦。加快火電靈活性改造進度，發(fā)揮火電支撐能力，推動存量火電機組有序實施火電靈活性改造，進一步提升系統(tǒng)靈活性和調節(jié)能力，力爭“十四五”期間累計完成火電靈活性改造3000萬千瓦。

七是大力推動新能源裝備制造全產業(yè)鏈發(fā)展。大力發(fā)展新能源裝備制造業(yè)和運維服務業(yè)，壯大風光氫儲四大產業(yè)集群。打造區(qū)域風電裝備制造產業(yè)鏈，加快風電機組自主創(chuàng)新設計和上游供應鏈本地創(chuàng)新培育能力建設，做大做強綠色智能風電裝備制造。推動光伏產業(yè)鏈集群式發(fā)展，加快發(fā)展氫能與燃料電池產業(yè)，統(tǒng)籌規(guī)劃綠氫產業(yè)體系發(fā)展。構建完整的新型儲能產用研建設體系，引進以電化學儲能、壓縮空氣儲能、飛輪儲能和儲熱蓄能裝備等先進裝備制造業(yè)，培育發(fā)展配套產業(yè)，帶動新型儲能裝備制造業(yè)發(fā)展。

八是加快健全完善市場化機制。進一步完善市場化項目實施細則，明確各項工作要求，解決市場化項目實施過程中出現(xiàn)的配套產業(yè)、項目建設運行方式等問題，加大項目調度管理工作力度，推動市場化項目盡快投產。完善獨立共享儲能運行管理機制，細化電力現(xiàn)貨市場和輔助服務市場交易等管理模式。推動建立內蒙古自治區(qū)綠電交易體制，試點建立綠色電力交易機制與市場體系，推動風電、光伏等新能源參與市場交易，推動新能源大規(guī)模高比例消納。

九是著力開展“兩高”項目綠電替代。研究出臺支持“兩高”項目綠電替代的政策措施，采取綠電直供、綠電交易等方式，開展高耗能用電負荷綠電替代，提高“兩高”企業(yè)綠電消納比例。開展存量用電負荷綠電替代，對于滿足國家和內蒙古自治區(qū)能耗、環(huán)保、產業(yè)政策要求的高載能存量負荷，參照市場化消納新能源項目要求開展存量負荷綠電直供試點工作，積極探索可復制推廣的存量負荷綠電替代模式，進一步提高內蒙古自治區(qū)綠電消納占比。

為了保證以上重點任務能順利予以實施，《通知》提出了3項保障措施。一是加強組織領導。發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用，開展電力設施國土空間專項規(guī)劃編制，完善部門協(xié)調機制，強化政策支持，研究完善政策，建立內蒙古自治區(qū)推進新能源發(fā)展工作機制，統(tǒng)籌解決重大問題。

二是強化各方合作。凝聚工作合力，推動各項工作落地見效。內蒙古自治區(qū)相關部門協(xié)調配合，共同推進重點任務落實，優(yōu)化精簡審批流程，為新能源項目落地創(chuàng)造有利條件。

三是壓實各方責任。發(fā)揮地方各級有關部門主觀能動性，落實新能源建設過程中相關手續(xù)、審批辦理細則，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，壓實各部門的責任，認真履行審批和后續(xù)監(jiān)管職責，保障項目平穩(wěn)落地。（林  楚）