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抽水蓄能電站開發(fā)管理新規(guī)公開征求意見 執(zhí)行有效期擬為5年

日期:2023/12/11   來源:機電商報   
  摘要:近日,國家能源局向社會公開征求《抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法(征求意見稿)》,從資源調(diào)查與需求論證、發(fā)展規(guī)劃、前期工作、建設(shè)管理,以及運行管理等抽水蓄能電站運營的各個環(huán)節(jié),對抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理做了細致的要求和規(guī)范。另外,按照《征求意見稿》,辦法自公布之日起執(zhí)行,有效期5年。

為加強抽水蓄能行業(yè)管理,規(guī)范抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè),促進抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展,近日,國家能源局向社會公開征求《抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》),從資源調(diào)查與需求論證、發(fā)展規(guī)劃、前期工作、建設(shè)管理,以及運行管理等抽水蓄能電站運營的各個環(huán)節(jié),對抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理做了細致的要求和規(guī)范。另外,按照《征求意見稿》,辦法自公布之日起執(zhí)行,有效期5年。

抽水蓄能電站是建設(shè)新型能源體系、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要支撐,具有調(diào)峰、填谷、儲能等多種功能,被廣為熟知的特點包括啟停靈活、反應(yīng)速度快、調(diào)峰能力強等。

《征求意見稿》指出,抽水蓄能開發(fā)建設(shè)的原則是立足于規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和推進新能源大規(guī)模高比例躍升發(fā)展,堅持規(guī)劃引領(lǐng)、需求導(dǎo)向、合理布局、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、有序發(fā)展,確保工程質(zhì)量和安全,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

《征求意見稿》規(guī)定,在資源調(diào)查與需求論證環(huán)節(jié),一是開展站點資源調(diào)查。省級能源主管部門組織開展本地區(qū)抽水蓄能站點資源調(diào)查普查工作,選擇滿足地形地質(zhì)、水源、生態(tài)環(huán)境等條件的站點,初步評估站點上下庫成庫條件、防滲條件、水頭和距高比、區(qū)域地質(zhì)條件等。各省應(yīng)建立省級站點資源庫并滾動調(diào)整,并可根據(jù)實際情況,考慮站點合理布局,加深開展抽水蓄能站點資源研究工作。

二是統(tǒng)籌多種類型站點資源。省級能源主管部門對初步具備技術(shù)條件的常規(guī)水電站增建混合式抽水蓄能、依托現(xiàn)有水庫建設(shè)抽水蓄能、廢棄礦井再利用建設(shè)抽水蓄能,以及中小型抽水蓄能等各類站點資源,因地制宜統(tǒng)籌開展資源調(diào)查,統(tǒng)一納入省級站點資源庫。

三是加強站點資源保護。省級能源主管部門加強對本地區(qū)資源庫內(nèi)站點的保護,做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。對于區(qū)域位置較好、建設(shè)條件較優(yōu)但存在生態(tài)環(huán)境制約因素的項目,制定優(yōu)化方案,提出針對性措施。

四是開展需求論證研究。省級能源主管部門會同省級發(fā)展改革部門組織電網(wǎng)企業(yè)、研究機構(gòu)等開展本地區(qū)抽水蓄能發(fā)展需求論證,預(yù)測5年期不同規(guī)劃水平年負(fù)荷水平和特性、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)等,統(tǒng)籌各類調(diào)節(jié)資源,綜合考慮規(guī)劃水平年電力保供、新能源合理利用率、電價承受能力等因素,研究提出本地區(qū)抽水蓄能發(fā)展需求規(guī)模建議。

五是復(fù)核需求規(guī)模。國家發(fā)展改革委、國家能源局組織電網(wǎng)企業(yè)、研究機構(gòu)等開展全國分區(qū)域分省抽水蓄能需求規(guī)模研究論證,對各?。▍^(qū)、市)抽水蓄能需求規(guī)模建議進行協(xié)調(diào)復(fù)核,做好與電力發(fā)展規(guī)劃、可再生能源發(fā)展規(guī)劃等的銜接。經(jīng)復(fù)核的需求規(guī)模是抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃制定(修訂)及項目納規(guī)的基礎(chǔ)。

在發(fā)展規(guī)劃環(huán)節(jié),一是制定抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃,提出發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、項目布局、建設(shè)時序和保障措施等,指導(dǎo)抽水蓄能發(fā)展。中長期發(fā)展規(guī)劃提出的各5年規(guī)劃期重點實施項目,是各?。▍^(qū)、市)抽水蓄能項目核準(zhǔn)的基本依據(jù)。

二是提出納規(guī)項目布局。省級能源主管部門在開展站點資源調(diào)查的基礎(chǔ)上,按照經(jīng)國家能源局確認(rèn)的需求規(guī)模,統(tǒng)籌規(guī)模和布局,組織項目綜合比選,提出本地區(qū)納入中長期發(fā)展規(guī)劃項目布局的建議,以及每5年項目安排清單和近5年項目逐年安排清單。

三是布局優(yōu)化和銜接平衡。國家能源局組織電網(wǎng)企業(yè)、研究機構(gòu)等開展全國分區(qū)域抽水蓄能布局優(yōu)化,銜接平衡各區(qū)域、各?。▍^(qū)、市)項目布局,統(tǒng)籌為電力系統(tǒng)服務(wù)和為特定電源服務(wù),統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈平衡等,明確各5年規(guī)劃期全國分區(qū)域分省重點實施項目布局。

在前期工作環(huán)節(jié),制定規(guī)劃實施方案,省級能源主管部門指導(dǎo)項目所在地政府相關(guān)部門,以市場化方式確定項目投資主體。為主要流域水風(fēng)光一體化基地、大型風(fēng)電光伏基地等配套的抽水蓄能項目,在符合相關(guān)要求的前提下,支持基地開發(fā)主體作為抽水蓄能項目投資主體。項目所在地政府相關(guān)部門不得要求強制產(chǎn)業(yè)配套等。同時,制定前期工作方案,加強前期工作管理,按照國家法律法規(guī)規(guī)定及規(guī)程規(guī)范要求,組織開展項目預(yù)可行性研究和可行性研究,杜絕人為壓縮合理勘測設(shè)計周期和壓減正常設(shè)計程序,確保項目勘測設(shè)計質(zhì)量。

在建設(shè)管理階段,開展投資咨詢評估,嚴(yán)格項目核準(zhǔn),依法依規(guī)辦理開工手續(xù),加強工程質(zhì)量和安全,加強安全監(jiān)管,做好項目竣工驗收和大壩安全備案注冊,從嚴(yán)控制重大設(shè)計變更,保障電網(wǎng)接入在項目接入系統(tǒng)設(shè)計的基礎(chǔ)上,加快并網(wǎng)工程建設(shè)。(劉  洋)

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