為加強抽水蓄能行業(yè)管理，規(guī)范抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)，促進抽水蓄能高質(zhì)量發(fā)展，近日，國家能源局向社會公開征求《抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理暫行辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），從資源調(diào)查與需求論證、發(fā)展規(guī)劃、前期工作、建設(shè)管理，以及運行管理等抽水蓄能電站運營的各個環(huán)節(jié)，對抽水蓄能電站開發(fā)建設(shè)管理做了細致的要求和規(guī)范。另外，按照《征求意見稿》，辦法自公布之日起執(zhí)行，有效期5年。

抽水蓄能電站是建設(shè)新型能源體系、實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要支撐，具有調(diào)峰、填谷、儲能等多種功能，被廣為熟知的特點包括啟停靈活、反應(yīng)速度快、調(diào)峰能力強等。

《征求意見稿》指出，抽水蓄能開發(fā)建設(shè)的原則是立足于規(guī)劃建設(shè)新型能源體系、構(gòu)建新型電力系統(tǒng)和推進新能源大規(guī)模高比例躍升發(fā)展，堅持規(guī)劃引領(lǐng)、需求導(dǎo)向、合理布局、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、有序發(fā)展，確保工程質(zhì)量和安全，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

《征求意見稿》規(guī)定，在資源調(diào)查與需求論證環(huán)節(jié)，一是開展站點資源調(diào)查。省級能源主管部門組織開展本地區(qū)抽水蓄能站點資源調(diào)查普查工作，選擇滿足地形地質(zhì)、水源、生態(tài)環(huán)境等條件的站點，初步評估站點上下庫成庫條件、防滲條件、水頭和距高比、區(qū)域地質(zhì)條件等。各省應(yīng)建立省級站點資源庫并滾動調(diào)整，并可根據(jù)實際情況，考慮站點合理布局，加深開展抽水蓄能站點資源研究工作。

二是統(tǒng)籌多種類型站點資源。省級能源主管部門對初步具備技術(shù)條件的常規(guī)水電站增建混合式抽水蓄能、依托現(xiàn)有水庫建設(shè)抽水蓄能、廢棄礦井再利用建設(shè)抽水蓄能，以及中小型抽水蓄能等各類站點資源，因地制宜統(tǒng)籌開展資源調(diào)查，統(tǒng)一納入省級站點資源庫。

三是加強站點資源保護。省級能源主管部門加強對本地區(qū)資源庫內(nèi)站點的保護，做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接。對于區(qū)域位置較好、建設(shè)條件較優(yōu)但存在生態(tài)環(huán)境制約因素的項目，制定優(yōu)化方案，提出針對性措施。

四是開展需求論證研究。省級能源主管部門會同省級發(fā)展改革部門組織電網(wǎng)企業(yè)、研究機構(gòu)等開展本地區(qū)抽水蓄能發(fā)展需求論證，預(yù)測5年期不同規(guī)劃水平年負(fù)荷水平和特性、電源結(jié)構(gòu)、電網(wǎng)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)等，統(tǒng)籌各類調(diào)節(jié)資源，綜合考慮規(guī)劃水平年電力保供、新能源合理利用率、電價承受能力等因素，研究提出本地區(qū)抽水蓄能發(fā)展需求規(guī)模建議。

五是復(fù)核需求規(guī)模。國家發(fā)展改革委、國家能源局組織電網(wǎng)企業(yè)、研究機構(gòu)等開展全國分區(qū)域分省抽水蓄能需求規(guī)模研究論證，對各?。▍^(qū)、市）抽水蓄能需求規(guī)模建議進行協(xié)調(diào)復(fù)核，做好與電力發(fā)展規(guī)劃、可再生能源發(fā)展規(guī)劃等的銜接。經(jīng)復(fù)核的需求規(guī)模是抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃制定（修訂）及項目納規(guī)的基礎(chǔ)。

在發(fā)展規(guī)劃環(huán)節(jié)，一是制定抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃，提出發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)、項目布局、建設(shè)時序和保障措施等，指導(dǎo)抽水蓄能發(fā)展。中長期發(fā)展規(guī)劃提出的各5年規(guī)劃期重點實施項目，是各?。▍^(qū)、市）抽水蓄能項目核準(zhǔn)的基本依據(jù)。

二是提出納規(guī)項目布局。省級能源主管部門在開展站點資源調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照經(jīng)國家能源局確認(rèn)的需求規(guī)模，統(tǒng)籌規(guī)模和布局，組織項目綜合比選，提出本地區(qū)納入中長期發(fā)展規(guī)劃項目布局的建議，以及每5年項目安排清單和近5年項目逐年安排清單。

三是布局優(yōu)化和銜接平衡。國家能源局組織電網(wǎng)企業(yè)、研究機構(gòu)等開展全國分區(qū)域抽水蓄能布局優(yōu)化，銜接平衡各區(qū)域、各?。▍^(qū)、市）項目布局，統(tǒng)籌為電力系統(tǒng)服務(wù)和為特定電源服務(wù)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)鏈平衡等，明確各5年規(guī)劃期全國分區(qū)域分省重點實施項目布局。

在前期工作環(huán)節(jié)，制定規(guī)劃實施方案，省級能源主管部門指導(dǎo)項目所在地政府相關(guān)部門，以市場化方式確定項目投資主體。為主要流域水風(fēng)光一體化基地、大型風(fēng)電光伏基地等配套的抽水蓄能項目，在符合相關(guān)要求的前提下，支持基地開發(fā)主體作為抽水蓄能項目投資主體。項目所在地政府相關(guān)部門不得要求強制產(chǎn)業(yè)配套等。同時，制定前期工作方案，加強前期工作管理，按照國家法律法規(guī)規(guī)定及規(guī)程規(guī)范要求，組織開展項目預(yù)可行性研究和可行性研究，杜絕人為壓縮合理勘測設(shè)計周期和壓減正常設(shè)計程序，確保項目勘測設(shè)計質(zhì)量。

在建設(shè)管理階段，開展投資咨詢評估，嚴(yán)格項目核準(zhǔn)，依法依規(guī)辦理開工手續(xù)，加強工程質(zhì)量和安全，加強安全監(jiān)管，做好項目竣工驗收和大壩安全備案注冊，從嚴(yán)控制重大設(shè)計變更，保障電網(wǎng)接入在項目接入系統(tǒng)設(shè)計的基礎(chǔ)上，加快并網(wǎng)工程建設(shè)。（劉  洋）