中央經(jīng)濟工作會議:把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理
中央經(jīng)濟工作會議12月11—12日在北京舉行。習(xí)近平總書記出席會議并發(fā)表重要講話,全面總結(jié)2023年經(jīng)濟工作,深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟形勢,系統(tǒng)部署2024年經(jīng)濟工作,為中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展定向領(lǐng)航。
今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年,是3年新冠疫情防控轉(zhuǎn)段后經(jīng)濟恢復(fù)發(fā)展的一年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民,頂住外部壓力,克服內(nèi)部困難,全面深化改革開放,加大宏觀調(diào)控力度,著力擴大內(nèi)需,優(yōu)化結(jié)構(gòu),提振信心,防范化解風(fēng)險,我國經(jīng)濟回升向好,高質(zhì)量發(fā)展扎實推進(jìn)。現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重要進(jìn)展,科技創(chuàng)新實現(xiàn)新的突破,改革開放向縱深推進(jìn),安全發(fā)展基礎(chǔ)鞏固夯實,民生保障有力有效,全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家邁出堅實步伐。
會議指出,進(jìn)一步推動經(jīng)濟回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn),主要是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、社會預(yù)期偏弱、風(fēng)險隱患仍然較多,國內(nèi)大循環(huán)存在堵點,外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。要增強憂患意識,有效應(yīng)對和解決這些問題。綜合起來看,我國發(fā)展面臨的有利條件強于不利因素,經(jīng)濟回升向好、長期向好的基本趨勢沒有改變,要增強信心和底氣。
會議認(rèn)為,必須把堅持高質(zhì)量發(fā)展作為新時代的硬道理,完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念,推動經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。必須堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和著力擴大有效需求協(xié)同發(fā)力,發(fā)揮超大規(guī)模市場和強大生產(chǎn)能力的優(yōu)勢,使國內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動力的基礎(chǔ)上,提升國際循環(huán)質(zhì)量和水平。必須堅持依靠改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力,統(tǒng)籌推進(jìn)深層次改革和高水平開放,不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力、激發(fā)和增強社會活力。必須堅持高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動,以高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)高水平安全,以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展,發(fā)展和安全要動態(tài)平衡、相得益彰。必須把推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作為最大的政治,在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,團結(jié)最廣大人民,聚焦經(jīng)濟建設(shè)這一中心工作和高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù),把中國式現(xiàn)代化宏偉藍(lán)圖一步步變成美好現(xiàn)實。
會議要求,明年要堅持穩(wěn)中求進(jìn),以進(jìn)促穩(wěn),先立后破,多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)的政策,在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量和增效益上積極進(jìn)取,不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。要強化宏觀政策逆周期和跨周期調(diào)節(jié),繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,加強政策工具創(chuàng)新和協(xié)調(diào)配合。
會議強調(diào),明年要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展,突出重點,把握關(guān)鍵,扎實做好經(jīng)濟工作。
一是以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。要以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能,發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。完善新型舉國體制,實施制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動,加強質(zhì)量支撐和標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng),提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性和安全水平。要大力推進(jìn)新型工業(yè)化,發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,加快推動人工智能發(fā)展。打造生物制造、商業(yè)航天和低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),開辟量子、生命科學(xué)等未來產(chǎn)業(yè)新賽道,廣泛應(yīng)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù),加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
二是著力擴大國內(nèi)需求。要激發(fā)有潛能的消費,擴大有效益的投資,形成消費和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。推動消費從疫后恢復(fù)轉(zhuǎn)向持續(xù)擴大,培育壯大新型消費,大力發(fā)展數(shù)字消費、綠色消費和健康消費,積極培育智能家居、文娛旅游、體育賽事、國貨“潮品”等新的消費增長點。穩(wěn)定和擴大傳統(tǒng)消費,提振新能源汽車、電子產(chǎn)品等大宗消費。增加城鄉(xiāng)居民收入,擴大中等收入群體規(guī)模,優(yōu)化消費環(huán)境。要以提高技術(shù)、能耗、排放等標(biāo)準(zhǔn)為牽引,推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新。發(fā)揮好政府投資的帶動放大效應(yīng),重點支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、新型基礎(chǔ)設(shè)施和節(jié)能減排降碳,培育發(fā)展新動能。
三是深化重點領(lǐng)域改革。不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制,充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。深入實施國有企業(yè)改革深化提升行動,增強核心功能,提高核心競爭力。促進(jìn)民營企業(yè)發(fā)展壯大,在市場準(zhǔn)入、要素獲取、公平執(zhí)法和權(quán)益保護(hù)等方面落實一批舉措。促進(jìn)中小企業(yè)專精特新發(fā)展。加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè),著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割。有效降低全社會物流成本。要謀劃新一輪財稅體制改革,落實金融體制改革。
四是擴大高水平對外開放。要加快培育外貿(mào)新動能,鞏固外貿(mào)外資基本盤,拓展中間品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易和跨境電商出口。放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入,對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則,認(rèn)真解決數(shù)據(jù)跨境流動、平等參與政府采購等問題,持續(xù)建設(shè)市場化、法治化和國際化一流營商環(huán)境,打造“投資中國”品牌。切實打通外籍人員來華經(jīng)商、學(xué)習(xí)和旅游的堵點。抓好支持高質(zhì)量共建“一帶一路”8項行動的落實落地,統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目。
五是持續(xù)有效防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險。要統(tǒng)籌化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)和中小金融機構(gòu)等風(fēng)險,嚴(yán)厲打擊非法金融活動,堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的底線。積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險,一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求,促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等“三大工程”。
六是堅持不懈抓好“三農(nóng)”工作。要錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強國目標(biāo),學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗,有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興,以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線,以提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平為重點,強化科技和改革雙輪驅(qū)動,強化農(nóng)民增收舉措,集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事,建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。毫不放松抓好糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給,探索建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償機制,改革完善耕地占補平衡制度,提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入標(biāo)準(zhǔn)。
七是推動城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機結(jié)合起來,促進(jìn)各類要素雙向流動,推動以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè),形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。實施城市更新行動,打造宜居、韌性、智慧城市。充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢,按照主體功能定位,積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局,加強國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟,建設(shè)海洋強國。
八是深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和綠色低碳發(fā)展。建設(shè)美麗中國先行區(qū),打造綠色低碳發(fā)展高地。積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和,加快打造綠色低碳供應(yīng)鏈。持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水和凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完善生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。落實集體林權(quán)制度改革。加快建設(shè)新型能源體系,加強資源節(jié)約集約循環(huán)高效利用,提高能源資源安全保障能力。
九是切實保障和改善民生。要堅持盡力而為、量力而行,兜住、兜準(zhǔn)、兜牢民生底線。更加突出就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向,確保重點群體就業(yè)穩(wěn)定。織密扎牢社會保障網(wǎng),健全分層分類的社會救助體系。加快完善生育支持政策體系,發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟,推動人口高質(zhì)量發(fā)展。(何 珺)