為加快提升邊疆網(wǎng)絡(luò)供給能力，充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施支撐和賦能作用，助力興邊富民、穩(wěn)邊固邊，工信部等13個部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快“寬帶邊疆”建設(shè)的通知》（以下簡稱《通知》），提出統(tǒng)籌邊疆地區(qū)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快向5G和千兆光網(wǎng)升級，全面提升寬帶網(wǎng)絡(luò)供給和服務(wù)能力，打通邊疆地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展信息“大動脈”。

《通知》的實(shí)施范圍包括內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、廣西、云南、西藏、甘肅和新疆等9個沿邊?。▍^(qū)）的陸地邊境縣（市、區(qū)、旗）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的邊境團(tuán)場；天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、山東、福建、廣東、廣西和海南等11個沿海?。▍^(qū)、市）擁有海岸線的縣（市、區(qū)）。

工作目標(biāo)是：到2025年底，邊疆地區(qū)縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地實(shí)現(xiàn)5G和千兆光網(wǎng)通達(dá)；行政村、20戶以上農(nóng)村人口聚居區(qū)、邊境管理及貿(mào)易機(jī)構(gòu)、有人居住海島通寬帶（含通光纖、通4G或通5G）比例達(dá)到100%；沿邊國道和省道沿線基本實(shí)現(xiàn)移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋；內(nèi)海海域按需實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

到2027年底，邊疆地區(qū)行政村、邊境管理及貿(mào)易機(jī)構(gòu)通5G網(wǎng)絡(luò)比例達(dá)到95%以上；20戶以上農(nóng)村人口聚居區(qū)、沿邊國道和省道沿線基本實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋；有人居住海島通5G網(wǎng)絡(luò)比例達(dá)到100%；內(nèi)海、領(lǐng)海等海域基本實(shí)現(xiàn)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

《通知》提出了4項(xiàng)基本原則。一是部門聯(lián)動，政企協(xié)同。加強(qiáng)多部門協(xié)同合作，鼓勵地方政府出臺配套政策，加大對“寬帶邊疆”建設(shè)支持力度。積極發(fā)揮基礎(chǔ)電信企業(yè)主體作用，保障建設(shè)和運(yùn)維投入，加快邊疆地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用推廣。

二是統(tǒng)籌部署，重點(diǎn)推進(jìn)。加強(qiáng)邊疆地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)整體布局，統(tǒng)籌規(guī)劃邊疆地區(qū)5G、千兆光網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以邊境縣為單位，突出重點(diǎn)應(yīng)用場景，分步驟有序推進(jìn)，豐富網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，高質(zhì)量推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊工作。

三是需求牽引，分類施策。面向邊疆地區(qū)數(shù)字化發(fā)展需求，結(jié)合當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境、人口分布、經(jīng)濟(jì)水平等特點(diǎn)，實(shí)施差異化支持政策，加大對市場失靈的高成本地區(qū)支持，分類推進(jìn)邊疆地區(qū)網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)升級。

四是共建共享，融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)，加快寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與市政、交通、電力和林草等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施融合部署和共享利用，持續(xù)提升共建共享水平，高效發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡(luò)支撐和賦能作用。

《通知》明確了加快縣城寬帶網(wǎng)絡(luò)升級、加強(qiáng)鄉(xiāng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、推進(jìn)道路移動網(wǎng)絡(luò)覆蓋、增強(qiáng)邊境管理機(jī)構(gòu)和邊貿(mào)區(qū)域網(wǎng)絡(luò)保障能力、加強(qiáng)海島海域?qū)拵ЬW(wǎng)絡(luò)覆蓋、提升網(wǎng)絡(luò)維護(hù)服務(wù)水平、賦能邊疆地區(qū)數(shù)字化發(fā)展等7個方面的重點(diǎn)任務(wù)。

其中具體包括“積極引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)適度超前布局邊疆縣城‘雙千兆’網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施”“靈活采用中頻和低頻5G基站，逐步推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋”等內(nèi)容。

加快“寬帶邊疆”建設(shè)，必須落實(shí)好保障措施，包括保障資金投入、完善支持政策、深化合作共享、加強(qiáng)跟蹤問效等方面。根據(jù)《通知》，工信部、財政部將統(tǒng)籌考慮“寬帶邊疆”建設(shè)需求，對于建設(shè)成本高、自然條件差的邊疆農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋需求，在電信普遍服務(wù)項(xiàng)目中予以重點(diǎn)支持。

《通知》鼓勵各地有關(guān)部門出臺專項(xiàng)政策，加強(qiáng)邊疆地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與市政、公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施等布局規(guī)劃銜接，提前預(yù)留建設(shè)空間；加強(qiáng)用電保障，做好接入機(jī)房、移動通信基站等規(guī)劃與電力設(shè)施規(guī)劃有效銜接，簡化審批流程；各地自然資源、林業(yè)和草原、邊境管理等部門要積極協(xié)調(diào)解決通信光纜、海纜、基站等建設(shè)涉及的用地、用林、用草和用海問題，加快辦理相關(guān)手續(xù)；國務(wù)院國資委對承擔(dān)“寬帶邊疆”建設(shè)任務(wù)的企業(yè)在業(yè)績考核中剔除相關(guān)影響。

此外，《通知》還鼓勵各地推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位所屬設(shè)施向“寬帶邊疆”建設(shè)免費(fèi)開放；加強(qiáng)跨行業(yè)資源共享，促進(jìn)基礎(chǔ)電信企業(yè)與市政、交通、電力和林草等行業(yè)單位雙向共享管孔、桿塔/   望塔、站址和機(jī)房等資源；鼓勵相關(guān)行業(yè)單位在滿足本領(lǐng)域使用需求以及符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)、友好協(xié)商和責(zé)任明晰等要求的前提下，以合理公允的市場化方式開放電力桿塔、交通信號桿、道路門架、視頻監(jiān)控桿、高速公路管孔和鐵路槽道等資源建設(shè)通信設(shè)施。（夏小禾）