國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）。《意見》按照定量與定性相結(jié)合的原則，分2025年、2030年兩個(gè)階段提出工作目標(biāo)。

近年來(lái)，我國(guó)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)資源綜合利用，廢棄物循環(huán)利用工作取得積極進(jìn)展，再生材料已成為重要的生產(chǎn)原料。同時(shí)也要看到，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，生產(chǎn)生活廢棄物呈現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)大、來(lái)源復(fù)雜、利用難度增加等趨勢(shì)，而廢棄物循環(huán)利用路徑仍有堵點(diǎn)、政策機(jī)制存在短板、利用水平仍有提升空間，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的重要性和緊迫性更加凸顯。

國(guó)家發(fā)展改革委表示，《意見》的發(fā)布對(duì)加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系作了頂層設(shè)計(jì)和總體部署，旨在加快構(gòu)建起覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效和規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，推動(dòng)發(fā)展方式全面綠色轉(zhuǎn)型。

《意見》提出的兩個(gè)階段目標(biāo)是：到2025年，初步建成覆蓋各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系，主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進(jìn)展。尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、建筑垃圾和秸稈等大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到40億噸，新增大宗固體廢棄物綜合利用率達(dá)到60%。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠和廢玻璃等主要再生資源年利用量達(dá)到4.5億噸。資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到5萬(wàn)億元。

到2030年，建成覆蓋全面、運(yùn)轉(zhuǎn)高效和規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，各類廢棄物資源價(jià)值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進(jìn)一步擴(kuò)大，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量顯著提高，廢棄物循環(huán)利用水平總體居于世界前列。

《意見》提出了5個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)和政策舉措。一是推進(jìn)廢棄物精細(xì)管理和有效回收。按照廢棄物不同來(lái)源精準(zhǔn)施策，主要包括加強(qiáng)工業(yè)廢棄物精細(xì)管理、完善農(nóng)業(yè)廢棄物收集體系、推進(jìn)社會(huì)源廢棄物分類回收。

二是提高廢棄物資源化和再利用水平。根據(jù)廢棄物不同利用方式分類施策，主要包括強(qiáng)化大宗固體廢棄物綜合利用、加強(qiáng)再生資源高效利用、引導(dǎo)二手商品交易便利化規(guī)范化、促進(jìn)廢舊裝備再制造、推進(jìn)廢棄物能源化利用、推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式。

三是加強(qiáng)重點(diǎn)廢棄物循環(huán)利用。綜合考慮廢棄物資源價(jià)值、社會(huì)關(guān)注度、循環(huán)利用難度等因素，對(duì)重點(diǎn)廢棄物循環(huán)利用工作進(jìn)行部署，主要包括加強(qiáng)廢舊動(dòng)力電池循環(huán)利用、加強(qiáng)低值可回收物循環(huán)利用、探索新型廢棄物循環(huán)利用路徑。

四是培育壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。主要包括推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展、培育行業(yè)骨干企業(yè)、引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

五是完善政策機(jī)制。聚焦政策和機(jī)制堵點(diǎn)難點(diǎn)，提出完善支持政策、完善用地保障機(jī)制、完善科技創(chuàng)新機(jī)制、完善再生材料推廣應(yīng)用機(jī)制。

為抓好政策貫徹落實(shí)，《意見》要求各地區(qū)各有關(guān)部門加強(qiáng)組織實(shí)施，切實(shí)加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，確保各項(xiàng)政策舉措、重點(diǎn)任務(wù)落地見效；要抓好宣傳引導(dǎo)，大力宣傳廢棄物循環(huán)利用的重要意義、相關(guān)政策措施，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍；要強(qiáng)化國(guó)際合作，積極參與國(guó)際循環(huán)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域議題設(shè)置，深化雙邊合作。（夏小禾）