近日，中電聯(lián)發(fā)布的《2023—2024年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報(bào)告》（以下簡稱《報(bào)告》）對我國未來的電力消費(fèi)和供應(yīng)趨勢進(jìn)行了深入剖析。《報(bào)告》指出，在宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長和終端用能電氣化持續(xù)推進(jìn)的大背景下，2024年我國電力消費(fèi)預(yù)計(jì)將保持穩(wěn)步增長態(tài)勢。為應(yīng)對這一趨勢帶來的挑戰(zhàn)與機(jī)遇，中電聯(lián)強(qiáng)調(diào)必須采取有效措施，確保電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行，堅(jiān)決守住民生用電底線，以推動經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展。

在電力消費(fèi)預(yù)測方面，《報(bào)告》綜合考慮了宏觀經(jīng)濟(jì)、終端用能電氣化等因素，運(yùn)用不同預(yù)測方法對全社會用電量的預(yù)測得出結(jié)論：預(yù)計(jì)2024年全年全社會用電量將達(dá)9.8萬億千瓦時(shí)，比2023年增長6%左右。同時(shí)，全國統(tǒng)調(diào)最高用電負(fù)荷預(yù)計(jì)將達(dá)到14.5億千瓦，較2023年增加約1億千瓦。

在電力供應(yīng)預(yù)測方面，《報(bào)告》預(yù)測2024年新投產(chǎn)發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將再次突破3億千瓦。值得一提的是，新能源發(fā)電的累計(jì)裝機(jī)規(guī)模將首次超越煤電裝機(jī)規(guī)模，這標(biāo)志著我國能源結(jié)構(gòu)正逐步向清潔、低碳方向轉(zhuǎn)型。

在新能源發(fā)電持續(xù)快速發(fā)展的帶動下，預(yù)計(jì)到2024年底，全國發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)到32.5億千瓦，同比增長12%左右。其中，火電裝機(jī)容量將達(dá)14.6億千瓦，煤電裝機(jī)容量將達(dá)12億千瓦左右，占總裝機(jī)比重將降至37%。而非化石能源發(fā)電裝機(jī)將合計(jì)達(dá)到18.6億千瓦，占總裝機(jī)的比重將上升至57%左右；其中，并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)容量將達(dá)5.3億千瓦，并網(wǎng)太陽能發(fā)電裝機(jī)容量將達(dá)7.8億千瓦，并網(wǎng)風(fēng)電和太陽能發(fā)電合計(jì)裝機(jī)規(guī)模將超過煤電裝機(jī)，占總裝機(jī)比重上升至40%左右。這一變化不僅展示了我國能源轉(zhuǎn)型的顯著成果，也對部分地區(qū)的新能源消納能力提出了新的挑戰(zhàn)。

可以看到，電力供應(yīng)和需求，以及氣候的不確定性等多方面因素交織疊加，為電力供需形勢帶來不確定性。中電聯(lián)在綜合考慮了電力消費(fèi)需求的增長、電源投產(chǎn)等多方面情況后，預(yù)計(jì)2024年全國電力供需將呈現(xiàn)總體緊平衡態(tài)勢。特別是在迎峰度夏和迎峰度冬這兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，即便有跨省跨區(qū)的電力互濟(jì)作為支撐，華北、華東、華中、西南及南方等區(qū)域中的部分省級電網(wǎng)仍將面臨電力供應(yīng)的偏緊局面，部分時(shí)段甚至需要采取需求側(cè)響應(yīng)等措施以應(yīng)對。

面對這樣的形勢，中電聯(lián)著重指出，隨著我國宏觀經(jīng)濟(jì)與電力消費(fèi)的持續(xù)增長，2024年的電力保供任務(wù)將更為艱巨。為確保春季及未來電力系統(tǒng)的穩(wěn)定供應(yīng)，大電網(wǎng)的安全運(yùn)行，以及民生用電需求的滿足，進(jìn)而助推經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展，我們必須緊密結(jié)合當(dāng)前的電力供需形勢和行業(yè)動態(tài)，從電力安全供應(yīng)、市場化電價(jià)體系的建立健全，以及新型電力系統(tǒng)建設(shè)的推進(jìn)這三大方面入手，采取有力措施，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。

在做好電力安全供應(yīng)工作方面，一是做好一次能源跟蹤監(jiān)測、負(fù)荷預(yù)警和災(zāi)害應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)來水、風(fēng)、光跟蹤監(jiān)測,提升預(yù)報(bào)準(zhǔn)確性；加強(qiáng)煤炭、油氣等能源供耗存監(jiān)測；滾動開展用電負(fù)荷預(yù)測及預(yù)警。建立健全電力氣象災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，完善微氣象、覆冰等在線監(jiān)測裝置部署，加強(qiáng)極端天氣對電網(wǎng)影響災(zāi)害研判預(yù)警。

二是統(tǒng)籌做好源網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。分析電力送受端不同地區(qū)的網(wǎng)源投資合理比例，統(tǒng)籌推進(jìn)電網(wǎng)電源建設(shè)，避免由于網(wǎng)源建設(shè)不協(xié)同引起大規(guī)模棄能。補(bǔ)強(qiáng)電網(wǎng)抵御自然災(zāi)害的薄弱環(huán)節(jié)，提升電網(wǎng)設(shè)備防災(zāi)能力。加快農(nóng)村電網(wǎng)鞏固提升工程，支撐農(nóng)村可再生能源開發(fā)。

三是提升電源供應(yīng)能力。做好一次燃料供應(yīng)保障，繼續(xù)執(zhí)行煤炭保供政策，加大煤炭先進(jìn)產(chǎn)能釋放力度，鞏固電力保供基礎(chǔ)。推動納入規(guī)劃的電源按時(shí)投產(chǎn)，同時(shí)做好并網(wǎng)服務(wù)，確保常規(guī)電源應(yīng)并盡并，強(qiáng)化機(jī)組運(yùn)行維護(hù)，嚴(yán)格非計(jì)劃停運(yùn)和出力受阻管理，挖掘機(jī)組頂峰潛力。

四是挖掘輸電通道能力。加強(qiáng)跨省跨區(qū)電力余缺互濟(jì)，優(yōu)化跨省區(qū)電力調(diào)配機(jī)制，做好中長期、現(xiàn)貨、應(yīng)急調(diào)度的銜接。用足用好跨省跨區(qū)輸電通道，做到資源互補(bǔ)、時(shí)空互濟(jì)、市場互惠。充分發(fā)揮配套電源的調(diào)節(jié)能力，允許配套電源富余能力在更大范圍內(nèi)進(jìn)行市場化配置。

五是拓寬需求側(cè)響應(yīng)覆蓋范圍。按照“誰承擔(dān)誰受益”的原則，拓寬資金渠道，優(yōu)化調(diào)整市場分擔(dān)費(fèi)用和運(yùn)行費(fèi)用等相關(guān)政策措施，形成合理的需求響應(yīng)市場化補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步完善電價(jià)體系，細(xì)化峰期、谷期電價(jià)時(shí)段，增加較小時(shí)間尺度的分時(shí)電價(jià)，引導(dǎo)和激發(fā)用戶錯(cuò)峰用電的積極性。適當(dāng)降低負(fù)荷聚合商的準(zhǔn)入門檻。

在加快建立健全市場化電價(jià)體系方面，一是落實(shí)好煤電“兩部制”電價(jià)政策。建議各省份盡快出臺煤電容量電價(jià)實(shí)施細(xì)則，穩(wěn)定煤電企業(yè)固定成本回收預(yù)期，推動煤電機(jī)組進(jìn)行必要的投資和改造。加強(qiáng)對各地落實(shí)煤電電價(jià)政策監(jiān)管，建立健全跨省跨區(qū)容量電價(jià)分?jǐn)倷C(jī)制，推動跨省跨區(qū)中長期交易的簽約履約，保障電力供應(yīng)基本盤。

二是加快完善新能源參與市場交易電價(jià)機(jī)制。增加新能源發(fā)電調(diào)整合同的機(jī)會，縮短交易周期，提高交易頻率。允許不同電源品種之間自由轉(zhuǎn)讓市場合同，增加市場合同的流通性。新能源優(yōu)先發(fā)電計(jì)劃應(yīng)轉(zhuǎn)為政府授權(quán)合約機(jī)制，保障新能源企業(yè)合理收益。各地結(jié)合實(shí)際情況，開展用戶峰谷電價(jià)的時(shí)段調(diào)整，挖掘午間用電需求。

三是加快推進(jìn)綠色電力市場建設(shè)。加快推進(jìn)綠證交易方法及實(shí)施細(xì)則出臺，豐富綠證應(yīng)用場景。逐步將分布式發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電等形式的可再生能源納入綠電供應(yīng)體系，進(jìn)一步擴(kuò)大綠電供應(yīng)規(guī)模。加快培育綠電消費(fèi)市場，完善綠證交易機(jī)制，暢通購買綠電和綠證的渠道，落實(shí)全社會共同推動能源轉(zhuǎn)型的責(zé)任。

在加快推動新型電力系統(tǒng)建設(shè)方面，一是加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)對新型電力系統(tǒng)的源網(wǎng)荷儲統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)。統(tǒng)籌優(yōu)化電力系統(tǒng)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)電力規(guī)劃與其他專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)與銜接作用。完善構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的相關(guān)配套政策，從市場機(jī)制建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、示范推廣等多方面統(tǒng)籌推進(jìn)。

二是統(tǒng)籌推進(jìn)新能源大基地建設(shè)。強(qiáng)化新能源基地、支撐性電源和輸送通道同步規(guī)劃設(shè)計(jì)和同步運(yùn)行，保障大基地按期投產(chǎn)，積極推動綠色清潔電力消納。加強(qiáng)指導(dǎo)地方政府解決非技術(shù)成本不斷攀升問題，加大對土地價(jià)格、配套產(chǎn)業(yè)等限制性政策的監(jiān)督，在大基地建設(shè)用地、用林、用草和用水等手續(xù)辦理上開設(shè)綠色通道。

三是統(tǒng)籌提升電力系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力。加大政策支持力度，持續(xù)推進(jìn)煤電“三改聯(lián)動”及支撐性調(diào)節(jié)性煤電的建設(shè)，提升電力系統(tǒng)應(yīng)急保障和調(diào)峰能力。完善峰谷電價(jià)，積極推動完善新型儲能參與市場機(jī)制。加快抽水蓄能電站建設(shè)及改造，加快確立抽水蓄能電站獨(dú)立市場主體地位，推動電站平等參與電力中長期市場、現(xiàn)貨市場及輔助服務(wù)市場交易。

四是推動電力領(lǐng)域科技創(chuàng)新。加強(qiáng)新型電力系統(tǒng)基礎(chǔ)理論研究，推動能源電力技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用向數(shù)字化、智能化和綠色化轉(zhuǎn)型。深入研究適應(yīng)大規(guī)模高比例新能源友好并網(wǎng)的先進(jìn)電網(wǎng)和儲能等新型電力系統(tǒng)支撐技術(shù)，開展高比例新能源和高比例電力電子裝備接入電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行控制技術(shù)研究。（楊  歌）