五問五答 從全國兩會看如何推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展
全國兩會,觀察中國經(jīng)濟(jì)的重要窗口。大國經(jīng)濟(jì),孕育著巨大發(fā)展空間,也面臨著不少風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。無論是立足當(dāng)前穩(wěn)增長強(qiáng)信心,還是長期的調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)量,都需要堅(jiān)定不移深化改革開放推動高質(zhì)量發(fā)展。
3月5日,國務(wù)院新聞辦公室舉行吹風(fēng)會,《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏解讀了《政府工作報(bào)告》。同日,人民大會堂舉行十四屆全國人大二次會議首場“部長通道”集中采訪活動,科學(xué)技術(shù)部部長陰和俊和國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任張玉卓回答了媒體提問。政府官員和專家均表示,經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步穩(wěn)固,必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)新時(shí)代的硬道理,腳踏實(shí)地向前進(jìn)。
1.《政府工作報(bào)告》回顧了2023年取得的成績,如何看這份成績單?
黃守宏:去年的成績單是一份可圈可點(diǎn)、沉甸甸的成績單,是一份既有顯績又有潛績的成績單,是一份既有物質(zhì)財(cái)富也有精神財(cái)富的成績單。
大家可以從這份成績單中看到外在的、有形的、看得見的、可用數(shù)據(jù)衡量的成就。比如,經(jīng)濟(jì)總量超過126萬億元,經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到5.2%等。縱向比,5.2%的增速比上年加快了2.2個(gè)百分點(diǎn),快于疫情3年4.5%的平均增速;橫向比,在世界主要經(jīng)濟(jì)體中,中國名列前茅,依然是世界經(jīng)濟(jì)增長最大的引擎,對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)仍保持在30%左右。
這份成績單中,也有難以量化但每個(gè)人都能感受到的成就。比如,新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn),交通出行更加便利,可選擇的商品和服務(wù)更為豐富等。
這份成績單中,還有很多內(nèi)在的、深層次的、靜悄悄的成效。比如,理念的轉(zhuǎn)變、制度的不斷完善、作風(fēng)的改進(jìn)和發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變等。
站在不同角度,看這份成績單有不同的感受??偟膩砜?,去年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有量的增長,也有質(zhì)的提升,還有無形的積極向好的變化,應(yīng)該說成績單含金量很高。
從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說,《政府工作報(bào)告》里提到,去年面臨多重困難挑戰(zhàn)交織疊加的局面,在工作中遇到的困難是多年來少有的,是“幾碰頭”。既有疫情因素,也有疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的復(fù)雜因素。面臨極其復(fù)雜嚴(yán)峻的局面,我們不僅完成全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù),還出現(xiàn)了許多積極向好的變化,這更為難得。所以,理解、認(rèn)識去年的成績單一定要看背景。
2.過去一年,我國在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面有哪些進(jìn)展?
陰和俊:去年,黨中央深入推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革,進(jìn)一步加強(qiáng)黨對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),科技宏觀統(tǒng)籌得到有力加強(qiáng),重大科技項(xiàng)目加快啟動實(shí)施,戰(zhàn)略科技力量不斷發(fā)展壯大,我國科技事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。
從投入看,全年全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入超過3.3萬億元,比上一年增長8.1%,研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.64%,其中備受關(guān)注的基礎(chǔ)研究投入達(dá)到2212億元,比上年增長9.3%。
從產(chǎn)出看,2023年簽訂技術(shù)合同95萬項(xiàng),成交額達(dá)到6.15萬億元,比上年增長28.6%;授權(quán)發(fā)明專利達(dá)到92.1萬件,比上年增長15.3%。
從成效看,在量子技術(shù)、集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域取得一批重大原創(chuàng)成果。全球首座第四代核電站正式投產(chǎn),C919大飛機(jī)實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)營,“新三樣”新能源汽車、鋰電池和光伏組件去年出口增速喜人。
下一步,科技部將重點(diǎn)推進(jìn)三方面工作。一是加大科技攻關(guān),進(jìn)一步聚焦國家戰(zhàn)略需求和發(fā)展要求,深入實(shí)施重大科技項(xiàng)目,持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究,不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的科技內(nèi)核。
二是加強(qiáng)戰(zhàn)略力量建設(shè),也就是隊(duì)伍建設(shè),充分發(fā)揮國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的特色優(yōu)勢,建設(shè)協(xié)同高效的戰(zhàn)略科技力量,打造科技強(qiáng)國建設(shè)的國家隊(duì)。
三是繼續(xù)深化科技體制機(jī)制改革,加大改革力度,強(qiáng)化政策協(xié)同,擴(kuò)大開放合作,匯聚更多的智慧和力量,為高質(zhì)量發(fā)展不斷注入新的創(chuàng)新動力。
3.為何將今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)定在5%左右?
黃守宏:這是綜合考慮了各方面因素,包括國內(nèi)國際形勢,包括“需要”與“可能”,可以說是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)而制定的。
從當(dāng)下看,擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入、防范化解風(fēng)險(xiǎn)都需要一定的經(jīng)濟(jì)增速。根據(jù)就業(yè)跟經(jīng)濟(jì)增長的對應(yīng)關(guān)系大體測算,要實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo),經(jīng)濟(jì)需要保持5%左右的增速。
從長遠(yuǎn)或者從中長期來看,到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值就要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平,根據(jù)各方面的測算,要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),大體要保持5%左右的經(jīng)濟(jì)增速。
從“需要”來講,可能目標(biāo)定得高一點(diǎn)更好,但是如果沒有支撐,達(dá)不到也不行。因此,從“可能”來看,要綜合分析當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長的支撐條件和有利因素進(jìn)行權(quán)衡。
近段時(shí)間,不僅國內(nèi),在國際上包括IMF等國際機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家,對今年中國經(jīng)濟(jì)增速都做過預(yù)測。僅從基本邏輯、基本常識的角度看,今年實(shí)現(xiàn)5%左右的經(jīng)濟(jì)增速是有條件有支撐的。
首先,支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動因沒變,而且很多方面在顯著增強(qiáng)。《政府工作報(bào)告》中提到,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有諸多優(yōu)勢,包括超大規(guī)模的市場需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系完備的供給優(yōu)勢、高素質(zhì)勞動者眾多的人才優(yōu)勢等。
其次,今年以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素在增多,去年制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些不利因素趨于弱化。比如,在防范化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)方面,雖然出現(xiàn)了新情況新問題,但今年和去年比,總體是向好的。
再者,政策從實(shí)施到見效需要一個(gè)周期,去年以來采取的一些重大措施的政策效應(yīng)在今年持續(xù)顯現(xiàn)。
此外,在應(yīng)對前幾年困難的過程中,我們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。從財(cái)政金融狀況看,中國政府負(fù)債率不到60%,金融總體穩(wěn)健,宏觀政策還有較大空間。如果將來中國經(jīng)濟(jì)遇到超預(yù)期的沖擊,或者國際環(huán)境發(fā)生超預(yù)期變化,政策工具箱里還有儲備工具。
《政府工作報(bào)告》中提到,總體來看,戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存,有利條件強(qiáng)于不利因素。去年經(jīng)濟(jì)增速能達(dá)到5.2%,今年實(shí)現(xiàn)5%左右的增速是完全有可能的。
4.下一步擴(kuò)大內(nèi)需主要從哪些方面發(fā)力?
黃守宏:國內(nèi)需求一直是推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力,這些年內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率都超過90%?!墩ぷ鲌?bào)告》對此作出部署,主要有3個(gè)方面。
第一,促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長。首先,今年將從增加收入、優(yōu)化供給、減少限制性措施等方面綜合施策,激發(fā)消費(fèi)潛能。去年以來,村超村晚、冰雪旅游、跨界聯(lián)名都很火,城市街道小店游、鄉(xiāng)村慢游成為打卡新熱點(diǎn),國貨潮牌受到消費(fèi)者歡迎,今年要圍繞擴(kuò)大新型消費(fèi)繼續(xù)發(fā)力。其次,提振大宗消費(fèi),包括汽車、家電等,這方面既有新增的,也有更新?lián)Q代的。再者,推動服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高,服務(wù)消費(fèi)呈持續(xù)增長態(tài)勢,今年要繼續(xù)順應(yīng)態(tài)勢采取一些新措施。
第二,積極擴(kuò)大有效投資。一方面,發(fā)揮好政府的投資帶動效用。力度上,今年中央預(yù)算內(nèi)投資、地方專項(xiàng)債都比去年有所增加;投資方向上,主要投向科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、民生保障等補(bǔ)短板、增后勁的領(lǐng)域。另一方面,穩(wěn)定擴(kuò)大民間投資。去年有關(guān)部門制定了民間投資促進(jìn)政策,今年要進(jìn)一步落實(shí)和完善《政府工作報(bào)告》中提出的新舉措。
第三,促進(jìn)投資和消費(fèi)有機(jī)結(jié)合。今年更注重統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。前不久,中央財(cái)經(jīng)委員會和國務(wù)院常務(wù)會議部署了一項(xiàng)重要任務(wù),推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新,這件事既有促進(jìn)消費(fèi)的意義,也有促進(jìn)投資的意義。此外,要積極推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化具有綜合效益,是投資、消費(fèi)相結(jié)合的內(nèi)需大平臺。去年我國常住人口城鎮(zhèn)化率66.2%,與發(fā)達(dá)國家80%以上相比,還有一定差距。由此可見,我國新型城鎮(zhèn)化還有很大發(fā)展和提升空間。
5.國資委將如何指導(dǎo)中央企業(yè)加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展?
張玉卓:用3個(gè)字概述中央企業(yè)今年如何推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展——“高”“質(zhì)”和“量”,即高水平的協(xié)同,質(zhì)的有效提升,量的合理增長。
先說“量”。去年中央企業(yè)取得了不錯(cuò)的成績,實(shí)現(xiàn)銷售收入40萬億元,增加值10萬億元,利潤2.6萬億元。特別是在投資方面,去年中央企業(yè)總投資6.2萬億元,其中固定資產(chǎn)投資5.09萬億元,占全國固定資產(chǎn)投資的10%;固定資產(chǎn)投資增長11.2%,比全國增速3%高出大約8個(gè)百分點(diǎn);初步統(tǒng)計(jì),拉動社會投資超過10萬億元。
再說“質(zhì)”。推進(jìn)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,最主要的是要提高企業(yè)的核心競爭力,增強(qiáng)核心功能。首先要提高各方面效率,包括資本效率、全員勞動生產(chǎn)率、科技產(chǎn)出效率等。我們淡化了對規(guī)模的考核,現(xiàn)在要朝著做強(qiáng)做優(yōu)的方向努力。
中央企業(yè)不同于一般企業(yè),必須在承擔(dān)國家責(zé)任、為老百姓做事方面做更多的工作。中央明確“三個(gè)集中”,就是要推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中,向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中,向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。我們的目標(biāo)是,中央企業(yè)與“三個(gè)集中”相對應(yīng)的資產(chǎn)再提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。
談到“高”,主要是講高水平的協(xié)同。去年中央企業(yè)的采購量為13萬億元,通過采購直接拉動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)200萬戶。近期,產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展共鏈行動計(jì)劃啟動,發(fā)布了1000多項(xiàng)清單,和5000多家企業(yè)建立了深層次合作關(guān)系。作為一項(xiàng)常態(tài)化工作,后續(xù)還將公布一些產(chǎn)業(yè)鏈共融名單,推動各類所有制企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
我們要激勵企業(yè)大膽創(chuàng)新,破除一些影響高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙。以新能源汽車為例,國有汽車企業(yè)發(fā)展不夠快,因此,我們調(diào)整政策,對3家中央汽車企業(yè)進(jìn)行新能源汽車業(yè)務(wù)的單獨(dú)考核。在燃油車仍有優(yōu)勢的情況下,企業(yè)布局新能源汽車,初始投入較大,如果考核當(dāng)期利潤,不利于全速推進(jìn)。所以,要破除政策障礙,考核技術(shù)、市場占有率和未來發(fā)展等。(何 珺)