全國兩會，觀察中國經(jīng)濟(jì)的重要窗口。大國經(jīng)濟(jì)，孕育著巨大發(fā)展空間，也面臨著不少風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。無論是立足當(dāng)前穩(wěn)增長強(qiáng)信心，還是長期的調(diào)結(jié)構(gòu)優(yōu)質(zhì)量，都需要堅(jiān)定不移深化改革開放推動高質(zhì)量發(fā)展。

3月5日，國務(wù)院新聞辦公室舉行吹風(fēng)會，《政府工作報(bào)告》起草組負(fù)責(zé)人、國務(wù)院研究室主任黃守宏解讀了《政府工作報(bào)告》。同日，人民大會堂舉行十四屆全國人大二次會議首場“部長通道”集中采訪活動，科學(xué)技術(shù)部部長陰和俊和國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任張玉卓回答了媒體提問。政府官員和專家均表示，經(jīng)濟(jì)回升向好基礎(chǔ)仍需進(jìn)一步穩(wěn)固，必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展這個(gè)新時(shí)代的硬道理，腳踏實(shí)地向前進(jìn)。

1.《政府工作報(bào)告》回顧了2023年取得的成績，如何看這份成績單？ 

黃守宏:去年的成績單是一份可圈可點(diǎn)、沉甸甸的成績單，是一份既有顯績又有潛績的成績單，是一份既有物質(zhì)財(cái)富也有精神財(cái)富的成績單。

大家可以從這份成績單中看到外在的、有形的、看得見的、可用數(shù)據(jù)衡量的成就。比如，經(jīng)濟(jì)總量超過126萬億元，經(jīng)濟(jì)增速達(dá)到5.2%等。縱向比，5.2%的增速比上年加快了2.2個(gè)百分點(diǎn)，快于疫情3年4.5%的平均增速；橫向比，在世界主要經(jīng)濟(jì)體中，中國名列前茅，依然是世界經(jīng)濟(jì)增長最大的引擎，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)仍保持在30%左右。

這份成績單中，也有難以量化但每個(gè)人都能感受到的成就。比如，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式不斷涌現(xiàn)，交通出行更加便利，可選擇的商品和服務(wù)更為豐富等。

這份成績單中，還有很多內(nèi)在的、深層次的、靜悄悄的成效。比如，理念的轉(zhuǎn)變、制度的不斷完善、作風(fēng)的改進(jìn)和發(fā)展方式的加快轉(zhuǎn)變等。

站在不同角度，看這份成績單有不同的感受?？偟膩砜?，去年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展既有量的增長，也有質(zhì)的提升，還有無形的積極向好的變化，應(yīng)該說成績單含金量很高。

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，《政府工作報(bào)告》里提到，去年面臨多重困難挑戰(zhàn)交織疊加的局面，在工作中遇到的困難是多年來少有的，是“幾碰頭”。既有疫情因素，也有疫后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的復(fù)雜因素。面臨極其復(fù)雜嚴(yán)峻的局面，我們不僅完成全年經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)，還出現(xiàn)了許多積極向好的變化，這更為難得。所以，理解、認(rèn)識去年的成績單一定要看背景。

2.過去一年，我國在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面有哪些進(jìn)展？

陰和俊:去年，黨中央深入推進(jìn)黨和國家機(jī)構(gòu)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對科技工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，科技宏觀統(tǒng)籌得到有力加強(qiáng)，重大科技項(xiàng)目加快啟動實(shí)施，戰(zhàn)略科技力量不斷發(fā)展壯大，我國科技事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新氣象。

從投入看，全年全國研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入超過3.3萬億元，比上一年增長8.1%，研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到2.64%，其中備受關(guān)注的基礎(chǔ)研究投入達(dá)到2212億元，比上年增長9.3%。

從產(chǎn)出看，2023年簽訂技術(shù)合同95萬項(xiàng)，成交額達(dá)到6.15萬億元，比上年增長28.6%；授權(quán)發(fā)明專利達(dá)到92.1萬件，比上年增長15.3%。

從成效看，在量子技術(shù)、集成電路、人工智能、生物醫(yī)藥、新能源等領(lǐng)域取得一批重大原創(chuàng)成果。全球首座第四代核電站正式投產(chǎn)，C919大飛機(jī)實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)營，“新三樣”新能源汽車、鋰電池和光伏組件去年出口增速喜人。

下一步，科技部將重點(diǎn)推進(jìn)三方面工作。一是加大科技攻關(guān)，進(jìn)一步聚焦國家戰(zhàn)略需求和發(fā)展要求，深入實(shí)施重大科技項(xiàng)目，持續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，不斷夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的科技內(nèi)核。

二是加強(qiáng)戰(zhàn)略力量建設(shè)，也就是隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮國家實(shí)驗(yàn)室、國家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)的特色優(yōu)勢，建設(shè)協(xié)同高效的戰(zhàn)略科技力量，打造科技強(qiáng)國建設(shè)的國家隊(duì)。

三是繼續(xù)深化科技體制機(jī)制改革，加大改革力度，強(qiáng)化政策協(xié)同，擴(kuò)大開放合作，匯聚更多的智慧和力量，為高質(zhì)量發(fā)展不斷注入新的創(chuàng)新動力。

3.為何將今年經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)定在5%左右？

黃守宏:這是綜合考慮了各方面因素，包括國內(nèi)國際形勢，包括“需要”與“可能”，可以說是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)而制定的。

從當(dāng)下看，擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入、防范化解風(fēng)險(xiǎn)都需要一定的經(jīng)濟(jì)增速。根據(jù)就業(yè)跟經(jīng)濟(jì)增長的對應(yīng)關(guān)系大體測算，要實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)需要保持5%左右的增速。

從長遠(yuǎn)或者從中長期來看，到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值就要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平，根據(jù)各方面的測算，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，大體要保持5%左右的經(jīng)濟(jì)增速。

從“需要”來講，可能目標(biāo)定得高一點(diǎn)更好，但是如果沒有支撐，達(dá)不到也不行。因此，從“可能”來看，要綜合分析當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)增長的支撐條件和有利因素進(jìn)行權(quán)衡。

近段時(shí)間，不僅國內(nèi)，在國際上包括IMF等國際機(jī)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)學(xué)家，對今年中國經(jīng)濟(jì)增速都做過預(yù)測。僅從基本邏輯、基本常識的角度看，今年實(shí)現(xiàn)5%左右的經(jīng)濟(jì)增速是有條件有支撐的。

首先，支撐中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動因沒變，而且很多方面在顯著增強(qiáng)。《政府工作報(bào)告》中提到，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有諸多優(yōu)勢，包括超大規(guī)模的市場需求優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)體系完備的供給優(yōu)勢、高素質(zhì)勞動者眾多的人才優(yōu)勢等。

其次，今年以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極因素在增多，去年制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些不利因素趨于弱化。比如，在防范化解房地產(chǎn)、地方債務(wù)、中小金融機(jī)構(gòu)等風(fēng)險(xiǎn)方面，雖然出現(xiàn)了新情況新問題，但今年和去年比，總體是向好的。

再者，政策從實(shí)施到見效需要一個(gè)周期，去年以來采取的一些重大措施的政策效應(yīng)在今年持續(xù)顯現(xiàn)。

此外，在應(yīng)對前幾年困難的過程中，我們積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。從財(cái)政金融狀況看，中國政府負(fù)債率不到60%，金融總體穩(wěn)健，宏觀政策還有較大空間。如果將來中國經(jīng)濟(jì)遇到超預(yù)期的沖擊，或者國際環(huán)境發(fā)生超預(yù)期變化，政策工具箱里還有儲備工具。

《政府工作報(bào)告》中提到，總體來看，戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存，有利條件強(qiáng)于不利因素。去年經(jīng)濟(jì)增速能達(dá)到5.2%，今年實(shí)現(xiàn)5%左右的增速是完全有可能的。

4.下一步擴(kuò)大內(nèi)需主要從哪些方面發(fā)力？

黃守宏:國內(nèi)需求一直是推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力，這些年內(nèi)需對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率都超過90%?！墩ぷ鲌?bào)告》對此作出部署，主要有3個(gè)方面。

第一，促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長。首先，今年將從增加收入、優(yōu)化供給、減少限制性措施等方面綜合施策，激發(fā)消費(fèi)潛能。去年以來，村超村晚、冰雪旅游、跨界聯(lián)名都很火，城市街道小店游、鄉(xiāng)村慢游成為打卡新熱點(diǎn)，國貨潮牌受到消費(fèi)者歡迎，今年要圍繞擴(kuò)大新型消費(fèi)繼續(xù)發(fā)力。其次，提振大宗消費(fèi)，包括汽車、家電等，這方面既有新增的，也有更新?lián)Q代的。再者，推動服務(wù)消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，服務(wù)消費(fèi)呈持續(xù)增長態(tài)勢，今年要繼續(xù)順應(yīng)態(tài)勢采取一些新措施。

第二，積極擴(kuò)大有效投資。一方面，發(fā)揮好政府的投資帶動效用。力度上，今年中央預(yù)算內(nèi)投資、地方專項(xiàng)債都比去年有所增加；投資方向上，主要投向科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、民生保障等補(bǔ)短板、增后勁的領(lǐng)域。另一方面，穩(wěn)定擴(kuò)大民間投資。去年有關(guān)部門制定了民間投資促進(jìn)政策，今年要進(jìn)一步落實(shí)和完善《政府工作報(bào)告》中提出的新舉措。

第三，促進(jìn)投資和消費(fèi)有機(jī)結(jié)合。今年更注重統(tǒng)籌擴(kuò)大內(nèi)需和深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。前不久，中央財(cái)經(jīng)委員會和國務(wù)院常務(wù)會議部署了一項(xiàng)重要任務(wù)，推動大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，這件事既有促進(jìn)消費(fèi)的意義，也有促進(jìn)投資的意義。此外，要積極推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化具有綜合效益，是投資、消費(fèi)相結(jié)合的內(nèi)需大平臺。去年我國常住人口城鎮(zhèn)化率66.2%，與發(fā)達(dá)國家80%以上相比，還有一定差距。由此可見，我國新型城鎮(zhèn)化還有很大發(fā)展和提升空間。

5.國資委將如何指導(dǎo)中央企業(yè)加快推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展？

張玉卓:用3個(gè)字概述中央企業(yè)今年如何推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展——“高”“質(zhì)”和“量”，即高水平的協(xié)同，質(zhì)的有效提升，量的合理增長。

先說“量”。去年中央企業(yè)取得了不錯(cuò)的成績，實(shí)現(xiàn)銷售收入40萬億元，增加值10萬億元，利潤2.6萬億元。特別是在投資方面，去年中央企業(yè)總投資6.2萬億元，其中固定資產(chǎn)投資5.09萬億元，占全國固定資產(chǎn)投資的10%；固定資產(chǎn)投資增長11.2%，比全國增速3%高出大約8個(gè)百分點(diǎn)；初步統(tǒng)計(jì)，拉動社會投資超過10萬億元。

再說“質(zhì)”。推進(jìn)中央企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，最主要的是要提高企業(yè)的核心競爭力，增強(qiáng)核心功能。首先要提高各方面效率，包括資本效率、全員勞動生產(chǎn)率、科技產(chǎn)出效率等。我們淡化了對規(guī)模的考核，現(xiàn)在要朝著做強(qiáng)做優(yōu)的方向努力。

中央企業(yè)不同于一般企業(yè)，必須在承擔(dān)國家責(zé)任、為老百姓做事方面做更多的工作。中央明確“三個(gè)集中”，就是要推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計(jì)民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。我們的目標(biāo)是，中央企業(yè)與“三個(gè)集中”相對應(yīng)的資產(chǎn)再提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。

談到“高”，主要是講高水平的協(xié)同。去年中央企業(yè)的采購量為13萬億元，通過采購直接拉動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、大中小企業(yè)200萬戶。近期，產(chǎn)業(yè)鏈融通發(fā)展共鏈行動計(jì)劃啟動，發(fā)布了1000多項(xiàng)清單，和5000多家企業(yè)建立了深層次合作關(guān)系。作為一項(xiàng)常態(tài)化工作，后續(xù)還將公布一些產(chǎn)業(yè)鏈共融名單，推動各類所有制企業(yè)協(xié)同發(fā)展。

我們要激勵企業(yè)大膽創(chuàng)新，破除一些影響高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制障礙。以新能源汽車為例，國有汽車企業(yè)發(fā)展不夠快，因此，我們調(diào)整政策，對3家中央汽車企業(yè)進(jìn)行新能源汽車業(yè)務(wù)的單獨(dú)考核。在燃油車仍有優(yōu)勢的情況下，企業(yè)布局新能源汽車，初始投入較大，如果考核當(dāng)期利潤，不利于全速推進(jìn)。所以，要破除政策障礙，考核技術(shù)、市場占有率和未來發(fā)展等。（何   珺）