近日，工信部等四部門聯(lián)合發(fā)布《通用航空裝備創(chuàng)新應用實施方案（2024—2030年）》（以下簡稱《方案》），提出到2030年，推動低空經濟形成萬億級市場規(guī)模。

從觀光旅游、外賣配送等消費場景，到農業(yè)植保、電力巡檢等生產場景，近年來，在市場需求和政策支持共同推動下，以傳統(tǒng)通用航空、無人機產業(yè)為代表的低空經濟快速發(fā)展，市場規(guī)模加速壯大。我國低空經濟發(fā)展現(xiàn)狀如何？各地各部門推出了哪些政策舉措？中國民航局在日前舉行的新聞發(fā)布會上給出了答案。

低空域蘊藏大產業(yè)

2021年2月，低空經濟被寫入《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》。2023年底舉行的中央經濟工作會議,提出“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經濟等若干戰(zhàn)略性新興產業(yè)”。今年全國兩會，“積極打造生物制造、商業(yè)航天、低空經濟等新增長引擎”被寫入政府工作報告。

“低空經濟作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，科技含量高、創(chuàng)新要素集中，具有產業(yè)鏈條長、應用場景復雜、使用主體多元、涉及部門和領域多等特點，呈現(xiàn)出明顯的新質生產力特征，發(fā)展空間廣闊?！泵窈骄志C合司副司長孫文生說。

民航局運輸司副司長商可佳用數(shù)據(jù)從4個方面總結了我國通用航空業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。一是傳統(tǒng)通航穩(wěn)中有進。截至2023年底，全國注冊通航企業(yè)達690家，運營航空器達2900架，月均飛行11.4萬小時，分別是2015年的2.5倍、1.5倍和1.8倍。二是無人機新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。截至2023年底，國內注冊無人機126.7萬架，同比增長32.2%，運營無人機的企業(yè)達1.9萬家。三是保障能力不斷提升。截至2023年底，全國通用機場有449個，是2015年的7.4倍。四是安全水平穩(wěn)定可控。2023年，通航飛行量較2019年增長27.5%，事故萬架次率較2019年下降42.1%。

民航局空管行業(yè)管理辦公室副主任駱洪江指出，目前我國無人駕駛航空飛行活動呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。民用無人機已在農林牧漁和娛樂航拍領域率先實現(xiàn)行業(yè)普及，城市場景和物流應用的管理模式與技術標準已初具推廣基礎。

確定階段性目標

此次發(fā)布的《方案》指出，發(fā)展通用航空制造業(yè)，加快通用航空裝備創(chuàng)新應用，是塑造航空工業(yè)發(fā)展新動能新優(yōu)勢、推動低空經濟發(fā)展的重要舉措，是加快制造強國、交通強國建設的必然要求。

《方案》提出了兩個階段性目標。到2027年，我國通用航空裝備供給能力、產業(yè)創(chuàng)新能力顯著提升，現(xiàn)代化通用航空基礎支撐體系基本建立，高效融合產業(yè)生態(tài)初步形成，通用航空公共服務裝備體系基本完善，以無人化、電動化、智能化為技術特征的新型通用航空裝備在城市空運、物流配送、應急救援等領域實現(xiàn)商業(yè)應用。

具體目標包括3個方面。第一，創(chuàng)新能力顯著提升。綠色化、智能化、新構型通用航空器研制創(chuàng)新居世界先進水平，形成一批通用航空領域產學研用聯(lián)合實驗室、科技創(chuàng)新中心及科技創(chuàng)新服務平臺。通用航空法規(guī)標準體系和安全驗證體系基本建立。

第二，示范應用成效明顯。航空應急救援、物流配送實現(xiàn)規(guī)模化應用，城市空中交通實現(xiàn)商業(yè)運行，形成20個以上可復制、可推廣的典型應用示范，打造一批低空經濟應用示范基地，形成一批品牌產品。

第三，產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平大幅提升。打造10家以上具有生態(tài)主導力的通用航空產業(yè)鏈龍頭企業(yè)，培育一批專精特新“小巨人”和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)，通用航空動力實現(xiàn)系列化發(fā)展，機載、任務系統(tǒng)及配套設備模塊化、標準化產業(yè)配套能力顯著增強。

到2030年，以高端化、智能化、綠色化為特征的通用航空產業(yè)發(fā)展新模式基本建立，支撐和保障“短途運輸+電動垂直起降”客運網(wǎng)絡、“干-支-末”無人機配送網(wǎng)絡、滿足工農作業(yè)需求的低空生產作業(yè)網(wǎng)絡安全高效運行，通用航空裝備全面融入人民生產生活各領域，成為低空經濟增長的強大推動力，形成萬億級市場規(guī)模。

提出三方面保障

為了保障政策落地，《方案》提出三方面要求。一是加強統(tǒng)籌聯(lián)動。加強部門協(xié)同，強化央地聯(lián)動，有序推進通用航空產業(yè)建設和資源保障力度。充分發(fā)揮地方優(yōu)勢，結合當?shù)鼗A條件和潛在需求，在通用航空裝備應用示范、產業(yè)集群建設、產業(yè)生態(tài)培育、產業(yè)政策制定等方面積極探索。組建通用航空產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專家委員會，加強通用航空產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究、決策支持和咨詢服務。

二是加大政策支持。充分發(fā)揮首臺（套）重大技術裝備保險補償政策作用，支持通用航空裝備推廣應用。發(fā)揮政府采購作用，加大對通用航空裝備和服務采購力度。落實國務院關于航空項目投資核準有關要求，規(guī)范通用航空項目投資核準程序。根據(jù)需要研究擴展城市空中交通等應用領域的無人機無線電頻率供給和規(guī)范使用。

三是營造良好氛圍。發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強國內外、行業(yè)內外合作交流，促進產業(yè)鏈上下游發(fā)展對接，加強法規(guī)標準宣傳，強化行業(yè)自律。引導各方力量，規(guī)范開展高水平通用航空會展、論壇、賽事活動，定期組織召開供需對接會。發(fā)展航空科普教育，大力培育通用航空消費文化。（何  珺）