國家發(fā)改委等部門修訂《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》
為進(jìn)一步規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營活動,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營,提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率,保護(hù)特許經(jīng)營者合法權(quán)益,激發(fā)民間投資活力,國家發(fā)展改革委會同財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部和人民銀行近日對《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)進(jìn)行了修訂。
國家發(fā)展改革委法規(guī)司負(fù)責(zé)人介紹,《管理辦法》第三條、第四條對基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營外延內(nèi)涵進(jìn)行了更為明確細(xì)致的規(guī)定。厘清基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營與政府和社會資本合作(PPP)關(guān)系,即基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營是基于使用者付費(fèi)的PPP模式;進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目的經(jīng)營者排他性權(quán)利、項(xiàng)目產(chǎn)出的公益屬性,以及不新設(shè)行政許可、不得擅自增設(shè)行政許可并借此向特許經(jīng)營者收費(fèi);明確基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營范圍,不包括商業(yè)特許經(jīng)營以及不涉及產(chǎn)權(quán)移交環(huán)節(jié)的公建民營、公辦民營等。
該負(fù)責(zé)人指出,實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)注意嚴(yán)格區(qū)分基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營、商業(yè)特許經(jīng)營。根據(jù)《商業(yè)特許經(jīng)營條例》,“商業(yè)特許經(jīng)營”是指“擁有注冊商標(biāo)、企業(yè)標(biāo)志、專利、專有技術(shù)等經(jīng)營資源的企業(yè)(以下簡稱‘特許人’),以合同形式將其擁有的經(jīng)營資源許可其他經(jīng)營者(以下簡稱‘被特許人’)使用,被特許人按照合同約定在統(tǒng)一的經(jīng)營模式下開展經(jīng)營,并向特許人支付特許經(jīng)營費(fèi)用”的經(jīng)營活動。
商業(yè)特許經(jīng)營中的特許人只能是企業(yè),政府不得從事商業(yè)特許經(jīng)營活動。政府作為活動參與方的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營,主要依托基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè)運(yùn)營項(xiàng)目開展,其本質(zhì)是以項(xiàng)目融資的方式提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù),具有明顯的公益屬性,《管理辦法》也并未設(shè)定“特許經(jīng)營權(quán)”概念。
在體現(xiàn)PPP新機(jī)制改革精神方面,《管理辦法》進(jìn)行了以下幾方面的制度設(shè)計(jì)。一是規(guī)范特許經(jīng)營實(shí)施方式。完善了特許經(jīng)營實(shí)施方式有關(guān)規(guī)定。明確特許經(jīng)營應(yīng)當(dāng)聚焦使用者付費(fèi)項(xiàng)目,并進(jìn)一步明確使用者付費(fèi)包括特許經(jīng)營者直接向用戶收費(fèi),以及由政府或其依法授權(quán)機(jī)構(gòu)代為向用戶收費(fèi)。
二是鼓勵(lì)民營企業(yè)參與。將特許經(jīng)營最長期限延長到40年,鼓勵(lì)民營企業(yè)通過直接投資、獨(dú)資、控股和參與聯(lián)合體等多種方式參與特許經(jīng)營項(xiàng)目,并應(yīng)遵守《指導(dǎo)意見》有關(guān)支持清單關(guān)于民營企業(yè)項(xiàng)目領(lǐng)域和股比的規(guī)定,明確特許經(jīng)營者改善經(jīng)營管理和改進(jìn)技術(shù)獲得的收益歸其所有。
三是改進(jìn)特許經(jīng)營項(xiàng)目管理程序。進(jìn)一步完善特許經(jīng)營可行性論證程序,明確不同投資模式下應(yīng)當(dāng)適用的項(xiàng)目投資管理程序。進(jìn)一步健全細(xì)化特許經(jīng)營各方的信息披露機(jī)制。
四是明確特許經(jīng)營模式管理責(zé)任分工。地方政府負(fù)主體責(zé)任,發(fā)展改革部門牽頭推進(jìn),有關(guān)行業(yè)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)管,財(cái)政部門加強(qiáng)預(yù)算管理。
“在《管理辦法》修訂過程中,我們通過座談?wù){(diào)研、征求意見等多種方式聽取了有關(guān)經(jīng)營主體意見,并進(jìn)行了有針對性的制度設(shè)計(jì)?!眹野l(fā)展改革委法規(guī)司相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào),《管理辦法》主要解決當(dāng)前特許經(jīng)營領(lǐng)域突出存在的三方面問題。
首先,著力解決民營企業(yè)入場難的問題。將促進(jìn)民間投資作為立法目的在總則中予以明確,新增政府和社會資本共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)作為基本原則,要求必須以公開競爭方式選擇特許經(jīng)營者,杜絕以單一來源采購、直接委托等方式規(guī)避競爭。專設(shè)鼓勵(lì)民營企業(yè)參與特許經(jīng)營條款,不同所有制企業(yè)融資同等待遇等金融支持措施,加大對民營企業(yè)支持力度。
其次,著力解決項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范的問題。進(jìn)一步明確特許經(jīng)營項(xiàng)目范圍,商業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目和不涉及產(chǎn)權(quán)移交的公建民營、公辦民營不屬于基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營,禁止地方政府借特許經(jīng)營名義新設(shè)行政許可并收費(fèi),杜絕“天價(jià)特許經(jīng)營轉(zhuǎn)讓費(fèi)”現(xiàn)象,回歸特許經(jīng)營項(xiàng)目公益屬性。
再者,著力解決政府履約誠信低的問題。完善支付管理制度,明確政府統(tǒng)一代收用戶付費(fèi)項(xiàng)目屬于使用者付費(fèi)項(xiàng)目,政府應(yīng)當(dāng)??顚S?,定期向特許經(jīng)營者支付,杜絕拖欠。完善信息公開制度,明確政府應(yīng)當(dāng)將有關(guān)項(xiàng)目信息、履約情況向社會公開,接受社會監(jiān)督。進(jìn)一步完善價(jià)格和收費(fèi)的調(diào)整機(jī)制,明確價(jià)格調(diào)整與績效評價(jià)掛鉤,并規(guī)定實(shí)施機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)開展價(jià)格調(diào)整義務(wù)。(何 珺)