“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”啟動(dòng) 助力農(nóng)村風(fēng)電與鄉(xiāng)村振興新舉措
近日,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于組織開(kāi)展“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”的通知》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》),該《通知》不僅確立了該行動(dòng)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo),還對(duì)組織實(shí)施過(guò)程提出了具體的要求,并明確了支持性政策和保障性措施。這一舉措旨在通過(guò)加強(qiáng)政策扶持,推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)風(fēng)電事業(yè)的快速發(fā)展。不僅有助于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,更對(duì)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)起到了關(guān)鍵的支撐作用。
“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”籌備已久。2021年12月,國(guó)家能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《加快農(nóng)村能源轉(zhuǎn)型發(fā)展助力鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)》,提出推動(dòng)千村萬(wàn)戶電力自發(fā)自用,利用農(nóng)戶閑置土地和農(nóng)房屋頂,建設(shè)分布式風(fēng)電和光伏發(fā)電。此后,風(fēng)電下鄉(xiāng)成為行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。
在2022年全國(guó)能源工作會(huì)議上,國(guó)家能源局局長(zhǎng)章建華提到,啟動(dòng)實(shí)施“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”。2022年6月,國(guó)家發(fā)展改革委等九部門(mén)印發(fā)《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》,明確實(shí)施“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”,大力推進(jìn)鄉(xiāng)村風(fēng)電開(kāi)發(fā)。2024年1月,《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》明確要求,推動(dòng)農(nóng)村分布式新能源發(fā)展。
組織開(kāi)展“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”旨在充分利用農(nóng)村地區(qū)的風(fēng)能資源和零散閑置非耕地,推動(dòng)風(fēng)電就地就近開(kāi)發(fā)利用,進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村可再生能源的高質(zhì)量發(fā)展,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一是開(kāi)辟風(fēng)電發(fā)展新的增長(zhǎng)極。當(dāng)前我國(guó)風(fēng)電以“三北”地區(qū)規(guī)?;_(kāi)發(fā)為主,隨著低風(fēng)速發(fā)電技術(shù)逐步成熟,中東南部地區(qū)就地就近開(kāi)發(fā)風(fēng)電日益具備可行性和經(jīng)濟(jì)性。如每年選擇具備條件的1000個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)開(kāi)發(fā),按每村裝機(jī)2萬(wàn)千瓦測(cè)算,年可新增風(fēng)電裝機(jī)2000萬(wàn)千瓦,新增投資約1000億元,既能為風(fēng)電發(fā)展打開(kāi)新的市場(chǎng)空間,也能更好發(fā)揮促發(fā)展、擴(kuò)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)的作用。
二是推動(dòng)農(nóng)村能源革命的重要抓手。實(shí)施“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”,推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)風(fēng)電發(fā)展,與農(nóng)村分布式光伏、生物質(zhì)發(fā)電等實(shí)現(xiàn)多能互補(bǔ)、深度融合,有助于調(diào)整農(nóng)村能源結(jié)構(gòu),推動(dòng)農(nóng)村能源革命,助力落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。
三是助力鄉(xiāng)村振興的重要載體。支持各類(lèi)投資主體與當(dāng)?shù)卮寮w按“村企合作”模式共同開(kāi)展風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè),支持村集體依法通過(guò)土地使用權(quán)作價(jià)入股等方式共享風(fēng)電項(xiàng)目收益,并提供相應(yīng)就業(yè)崗位,從而拓寬村集體和農(nóng)民增收致富渠道,使風(fēng)電發(fā)展真正惠及“三農(nóng)”,賦能鄉(xiāng)村振興。
“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”涉及面廣,為了穩(wěn)妥實(shí)施“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”,《通知》明確了責(zé)任分工,要求各級(jí)能源主管部門(mén)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)和電網(wǎng)企業(yè)、風(fēng)電投資企業(yè)等各類(lèi)市場(chǎng)主體上下聯(lián)動(dòng)、分工協(xié)作,穩(wěn)妥有序推進(jìn)實(shí)施。
一是試點(diǎn)先行。我國(guó)各地農(nóng)村情況各不相同,《通知》明確提出,各?。▍^(qū)、市)先在具備條件的行政村開(kāi)展試點(diǎn),根據(jù)試點(diǎn)情況總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后再適時(shí)推廣,而不是在全省范圍內(nèi)一下子全面鋪開(kāi)。
二是統(tǒng)籌推進(jìn)。各?。▍^(qū)、市)結(jié)合實(shí)際研究提出本?。▍^(qū)、市)“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”總體方案,明確開(kāi)發(fā)利用規(guī)模、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、生態(tài)環(huán)保要求和有關(guān)保障措施。各地市根據(jù)省級(jí)總體方案,按縣編制細(xì)化實(shí)施方案,明確項(xiàng)目場(chǎng)址布局、裝機(jī)規(guī)模、建設(shè)安排、土地利用、生態(tài)環(huán)保和利益分配機(jī)制等,并依此組織實(shí)施。
三是村企合作。各類(lèi)投資主體與村集體按“村企合作”模式,建立產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制,共同參與“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
四是各方聯(lián)動(dòng)。省級(jí)及以下能源主管部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)編制“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”方案;電網(wǎng)企業(yè)配合做好方案編制,加強(qiáng)配套電網(wǎng)建設(shè),保障項(xiàng)目并網(wǎng);風(fēng)電設(shè)備制造企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,提供設(shè)備支撐;村集體和投資主體及時(shí)將項(xiàng)目收益共享情況報(bào)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門(mén)掌握,切實(shí)保障各方合法合理權(quán)益。
除了要各方積極配合以外,“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”不同于常規(guī)風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā),需要開(kāi)拓思路、創(chuàng)新機(jī)制,激發(fā)各方的積極性與創(chuàng)造性。
一是優(yōu)化項(xiàng)目審批。鼓勵(lì)各地對(duì)“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”項(xiàng)目探索試行備案制;對(duì)同一個(gè)行政村或臨近村聯(lián)合開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目,統(tǒng)一辦理前期手續(xù);對(duì)不涉及水土保持、環(huán)境保護(hù)、植被恢復(fù)、壓覆礦產(chǎn)等敏感區(qū)域的項(xiàng)目,由投資主體會(huì)同村集體出具承諾,相關(guān)主管部門(mén)出具支持意見(jiàn),即可依法加快辦理相關(guān)手續(xù)。
二是創(chuàng)新收益分配機(jī)制。村集體提出需求,村企共同推動(dòng)實(shí)施。鼓勵(lì)依法通過(guò)土地使用權(quán)入股、設(shè)置公益崗位等方式探索形成“共建共享”鄉(xiāng)村能源合作新模式,保障集體增收益,村民得實(shí)惠。
三是創(chuàng)新開(kāi)發(fā)應(yīng)用場(chǎng)景。鼓勵(lì)“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項(xiàng)目與農(nóng)村風(fēng)貌、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合,與分布式光伏等其他清潔能源形成鄉(xiāng)村多能互補(bǔ)綜合能源系統(tǒng),對(duì)實(shí)施效果顯著的項(xiàng)目,適時(shí)納入村鎮(zhèn)新能源微能網(wǎng)示范等可再生能源發(fā)展試點(diǎn)示范。
為了更好支持和推進(jìn)“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”,《通知》立足農(nóng)村實(shí)際,聚焦難點(diǎn)堵點(diǎn),從多個(gè)方面提出了支持措施。
一是保障項(xiàng)目用地。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家土地利用政策,在符合國(guó)土空間規(guī)劃,不占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地和國(guó)家沙化土地封禁保護(hù)區(qū)的前提下,因地制宜利用農(nóng)村零散閑置非耕地建設(shè)“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”項(xiàng)目,做到“不與糧爭(zhēng)地”“不違背村民利益”“不觸碰環(huán)保紅線”。確需占用耕地的,應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)辦理用地手續(xù)。鼓勵(lì)創(chuàng)新土地利用機(jī)制和利用方式,充分激活農(nóng)村存量土地資源,對(duì)不占?jí)焊?、不改變地表形態(tài)、不改變土地用途的用地,探索以租賃等方式獲得。鼓勵(lì)推廣使用節(jié)地技術(shù)和模式,盡可能減少占地面積,降低對(duì)地表形態(tài)和耕作層的影響,節(jié)約集約使用土地。
二是保障并網(wǎng)消納?!扒оl(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”項(xiàng)目由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施保障性并網(wǎng),以就近就地消納為主,上網(wǎng)電價(jià)按照并網(wǎng)當(dāng)年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策執(zhí)行,保障項(xiàng)目穩(wěn)定合理的收益水平。鼓勵(lì)參與市場(chǎng)化交易,市場(chǎng)交易電量不參與輔助服務(wù)費(fèi)用分?jǐn)偂?
三是營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用,不得以配套產(chǎn)業(yè)、變相收取資源費(fèi)等名義增加不合理投資成本,營(yíng)造公平、公開(kāi)的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)資本積極參與“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)。
四是加強(qiáng)金融支持。落實(shí)綠色金融和鄉(xiāng)村振興金融政策,創(chuàng)新投融資方式,在融資、貸款等方面進(jìn)一步加大對(duì)“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”風(fēng)電項(xiàng)目的支持力度。
此外,《通知》強(qiáng)調(diào),實(shí)施“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”必須在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約集約利用資源的前提下,促進(jìn)風(fēng)電開(kāi)發(fā)與鄉(xiāng)村風(fēng)貌有機(jī)結(jié)合,助力宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。同時(shí),也將加強(qiáng)對(duì)“千鄉(xiāng)萬(wàn)村馭風(fēng)行動(dòng)”實(shí)施情況的監(jiān)測(cè)監(jiān)管。(林 楚)